Елена Бархатова - Гражданство и регистрация. Москва, Россия, СНГ. 3-е издание

Без лишнего преувеличения можно сказать, что для жителей России, а равно и для миллионов людей, проживающих в соседних независимых государствах и за пределами бывшего Союза Советских Социалистических Республик, вопросы гражданства и связанные с ним проблемы имеют огромное значение.

Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и новым Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года. До этого Закона на территории Российской Федерации действовали Законы СССР «О гражданстве СССР», постановление Верховного суда СССР от 23 мая 1990 года «О порядке введения в действие Закона СССР “О гражданстве СССР”», Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г.

№ 1948-1 и другие нормативные акты. Отношения, связанные с гражданством республик Российской Федерации, регламентируются в их Конституции и соответствующих законодательных актах.

Можно кратко охарактеризовать основные изменения, привнесенные новым законом о гражданстве Российской Федерации. Данный федеральный закон направлен на приведение национального законодательства в соответствие с подписанной Россией в 1997 году Европейской конвенцией о гражданстве и существенно отличается от ранее действующего Закона Российской Федерации «О гражданстве в Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года. В новом законе исключены не соответствующие Конституции положение о гражданстве республик в составе Российской Федерации, положение о почетном гражданстве. Для лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, установлен льготный порядок предоставления гражданства. Принципиально новым является введение понятий «общего» и «упрощенного» порядка рассмотрения вопросов гражданства. Так, под общим порядком приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации понимается порядок рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные Законом о гражданстве. Под упрощенным порядком приобретения или прекращения гражданства подразумевается порядок рассмотрения и принятия решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные этим нормативным правовым актом. Новый закон отменил некоторые понятия, предусмотренных Законом о гражданстве от 28 ноября 1991 года. Так, из оснований приобретения гражданства исключены признание (исчерпало себя) и регистрация (в связи с введением процедуры упрощенного порядка). Соответственно отсутствуют отдельные статьи о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке признания и в порядке регистрации.

Срок, необходимый для получения гражданства в Российской Федерации, увеличен до пяти лет непрерывного проживания (вместо трех непрерывного и пяти в общей сложности по Закону о гражданстве 1991 года). В определенных случаях срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при следующих обстоятельствах: рождение на территории РСФСР и наличие в прошлом гражданства СССР; состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет; наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство РФ; наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации. Также снижен с полутора лет до года срок для беженцев.

Установлены дополнительные требования при приеме в гражданство в общем порядке, к ним относятся:

– обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

– иметь законный источник средств к существованию;

– необходимость обращаться в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;