Михаил Туманов - Парадоксы правового регулирования в России

Другой пример, участковый инспектор милиции Б., получив информацию о том, что на обслуживающей им сельской территории несовершеннолетний мальчик в возрасте 12 лет катается на мотоцикле, взятый без разрешения его владельца. Установив местонахождение несовершеннолетнего, подал ему сигнал к остановке, который мальчик не выполнил. Догнав последнего, Б. нанес «угонщику» множество ударов резиновой дубинкой, причинив мальчику легкий вред здоровью, надел на него наручники и доставил в РОВД.

В чем сходство и в чем различие поведений должностных лиц в указанных случаях?

Очевидно, в первом примере поведение А. в принципе не допустимо, несмотря на «благую цель», а во втором случае поведение Б. формально допустимо по отношению к взрослым преступникам, но никак, ни коим образом не приветствуется, с точки зрения законодателя, по отношению к несовершеннолетним.

На основании изложенного можно сделать вывод, что одним из признаков «добросовестности» является допустимость принятия решения или совершения действий должностным лицом в сложившейся конкретной ситуации.

В свою очередь, допустимость разумно определить, как соответствие (вербального описания) совершенных в конкретном случае должностным лицом действий или принятие им решений по конкретному факту письменным требованиям его должностного регламента.

Однако анализируя приведенные примеры, для окончательного вывода о добросовестности служебного поведения чиновника одной допустимости не достаточно.

Для выявления другого признака обратимся к другим примерам.

Муниципальное образование в лице Комитета по управлению городским имуществом обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению – детской музыкальной школе по нескольким требованиям, в том числе о расторжении договора аренды и выселении из занимаемых помещений.

В суде было установлено, что школа не была наделена муниципальным образованием необходимым для осуществления деятельности помещением на праве оперативного управления, взамен чего школе было предоставлено помещение в пользование по договору аренды. Расторжение данного договора и выселение из помещения фактически означало бы ликвидацию этой школы его собственником вопреки порядку, установленному законодательством.

Усмотрев в действиях муниципалитета злоупотребление правом, суд отказал в указанной части иска.

Далее, следователь Т. по находящемуся в его производстве уголовному делу предъявил обвинение лицу за совершение деяний, предусмотренных статьями УК РФ, содержащими уголовную ответственность в виде лишения свободы на длительный срок, в то время как указанные действия виновного в период их совершения не считались уголовно-наказуемыми.

Еще пример, главный инженер Д. завода, отвечающий за безопасность производства, получив информацию о разрыве силового электрического кабеля, никаких мер и решений, направленных на устранение данной неполадки не принял. На протяжении нескольких дней, будучи под напряжением, оголенный кабель лежал на проходной дорожке. В результате этого проходившего мимо него малолетнего мальчика в возрасте 6 лет ударило током, что вызвало полную утрату функций трех пальцев руки.

Поведение указанных должностных лиц у любого из нас вызывает моральное осуждение: в первом и во втором случаях в виду несправедливости, в третьем – небрежности и безразличия к службе.

Иными словами, если рассматривать юридический аспект добросовестности, то можно сделать заключение, что другим её признаком является отсутствие положительной нравственной оценки действий или решений должностного лица со стороны общества.

Данная оценка возможна только в одном случае, а именно, в случае проявления в профессиональной деятельности чиновника отрицательных черт характера, отрицательных свойств его личности, что в свою очередь, однозначно свидетельствует об отсутствии с его стороны добросовестного отношения к выполнению служебных обязанностей.

Таким образом, вывод об отсутствии положительной нравственной оценки в действиях и решениях должностного лица, можно сделать, сопоставив его действия или решения, хотя бы с одной из существующих и известных обществу положительных черт характера или свойств личности.

Наблюдаемые и определяемые оба эти качества добросовестности, при их одновременном наличии, удостоверяет добросовестное служебное поведение государственных служащих.