Вадим Залевский - Проблемы правового регулирования договора государственного (федерального) займа в России

Настоящая монография была впервые издана в 2002 году. Это, по существу, первое специальное системное исследование проблем договора государственного займа в отечественном гражданском праве. Уникальная историческая ретроспектива, исследование международного опыта, детальный анализ правоприменения в период 90-х – начала 2000-х годов позволили автору определить основные подходы к оценке развития гражданско-правовых отношений с участием государства в период кризиса и разрешению одного из главных вопросов юридической науки – о соотношении частных и публичных интересов и необходимости соблюдения их баланса.

Цикличность экономических кризисов, очередной из которых мы переживаем в настоящее

время, делает работу, представленную вниманию читателя, актуальной, интересной и полезной, несмотря на немалый срок, прошедший с момента ее создания.

Вадим Залевский

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ

ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд РФ

ВС РФ – Верховный Суд РФ

ГК РФ – Гражданский кодекс РФ

КС РФ – Конституционный Суд РФ

Минфин РФ – Министерство финансов РФ

РФ – Российская Федерация

СЗ РФ – Собрание законодательства РФ

СПС Гарант 5.1 – Справочная правовая система «Гарант 5.1»

ФАС – Федеральный арбитражный суд

ЦБ РФ – Центральный банк РФ

Со времени своего появления государственные займы неизменно играли существенну роль в деле обеспечения государства дополнительными финансовыми ресурсами, выступая альтернативой увеличения налогового бремени. За время, прошедшее с момента выпуска первого государственного займа, Российская империя, СССР и Российская Федерация оформили около 250 займов. На настоящий момент государство является крупнейшим заемщиком на отечественном рынке, только в 2002 году Правительство РФ планирует провести эмиссию государственных ценных бумаг на общую сумму 165 млрд. рублей.

Публично-правовая природа заемщика обусловливает специфику отношений государственного займа, как с точки зрения механизма их реализации, так и с точки зрения правовых последствий односторонних действий государства. В современных условиях ярко проявилась тенденция к переходу от публично-правового к гражданско-правовому регулированию данных отношений. Однако, оформляемый по правилам частного кредита, договор государственного займа продолжает находиться под влиянием финансово-правовых норм, призванных обеспечить реализацию важнейших функций государства, в том числе социальных и политических.

Однозначного решения описанного дуализма в доктрине, законодательстве и судебной практике пока не найдено. Многочисленные споры по государственным долговым товарным обязательствам, реструктуризации ГКО/ОФЗ, ОВГВЗ 1998-99 гг. подтверждают, что поиск баланса между частным и публичным интересом является актуальной задачей. Нормы ГК РФ, запрещающие одностороннее изменение условий договора государственного займа, фактически блокируются в реальном правоприменении при столкновении с финансовыми возможностями заемщика. Вопрос целесообразности надлежащего исполнения обязательства с точки зрения государства продолжает конкурировать с требованиями гражданского законодательства.

Проблемы государственного займа редко обсуждались в правовой плоскости, осложняясь экономическими и политическими аспектами. Рассматриваемый институт не был предметом специального гражданско-правового исследования, несмотря на то, что комплексный анализ понятия, правовой природы, содержания и формы, способов заключения, изменения и прекращения, а также обеспечения договора государственного займа позволит объективно оценить не только состояние, но и перспективы регулирования заемно-кредитных отношений с участием государства.

Современный этап развития системы государственных заимствований, их популярность среди кредиторов, по нашему мнению, актуализируют необходимость комплексного юридического исследования договора государственного займа.

Договор государственного займа в системе смежных юридических категорий.

Сложность исследования тематики государственного займа выявляется уже на стадии осмысления правовых категорий, используемых в данной области. Реалии таковы, что вопрос содержания и соотнесения базовых терминов «государственного займа», «государственного кредита», «государственных долговых обязательств», «государственных заимствований», «государственных гарантий» никогда не был предметом комплексного анализа, а, в лучшем случае, затрагивался эпизодически.