Скотт Катлип - Паблик рилейшенз. Теория и практика

Несмотря на то что управление проблемами поначалу рекламировалось как новый подход, который придаст специалистам-практикам новый статус, многие из этих специалистов не воспринимают его как нечто существенно отличающееся от того, чем они уже занимаются. Другие выражают озабо ченность тем, что этот термин предполагает нечто малопривлекательное и неприемлемое, поскольку он создает впечатление манипулирования: органи зация в состоянии “управлять” (по сути, манипулировать) основными обще ственными проблемами. Однако многие ведущие корпорации создали у себя отделы по управлению проблемами, или “специальные группы” (task forces), либо учредив для этого специализированные подразделения, либо переиме новав уже существующие подразделения отдела паблик рилейшенз. Задача этих подразделений, как они сами ее представляют, заключается в выработ ке адекватных реакций на озабоченность общества фактами сокращения объемов производства и закрытия предприятий, глобализации и экспорта рабочих мест, применения биотехнологии (генной инженерии), разрушения озонового слоя в атмосфере (парниковый эффект), выброса ядовитых отходов производства, ухудшения качества медицинского обслуживания, старения населения и корпоративного влияния на политику.

В концептуальном, если не в административном, отношении управление проблемами представляет собой часть функции паблик рилейшенз. Однако если его рассматривать просто как средство убеждения, призванное повлиять на общественную политику, оно становится частью принятия тактических решений, а не частью стратегического планирования в организации. Если же паблик рилейшенз и управление проблемами рассматривать как средство корректировки деятельности организации и формирования взаимоотношений с акционерами для достижения общих целей, то “паблик рилейшенз и управление проблемами мало чем отличаются друг от друга и приводят при мерно к одинаковым результатам”. 24

Лоббирование, еще более специализированная — и подвергаемая острой кри тике — часть общественной деятельности, пытается оказывать влияние на зако нодательные и нормотворческие решения в правительстве. Несмотря на то что Конституция США защищает право на обращение к правительству, некоторые рассматривают лоббирование как попытку манипулировать правительством для удовлетворения личных, эгоистичных целей. Фильмы и телепередачи, демонст рирующие прокуренные комнаты, в которых заказчики расплачиваются с лоб бистами, работающими на мощные корпоративные и частные интересы, увеко вечивают в нашем воображении эту циничную картину лоббирования. Все новые и новые истории свидетельствуют о противозаконных или весьма сомнительных денежных пожертвованиях законодателям, о щедрых “вливаниях” в партийные фонды и восхитительном времяпрепровождении на экзотических курортах. Все это в конечном счете серьезно подрывает демократический процесс в государстве и свободную конкуренцию предприятий. Однако у лоббирования находится не мало горячих защитников.

Лоббирование представляет собой особую часть паблик рилейшенз, задачей которо го является формирование и поддержание отношений с правительством — в основ ном, с целью воздействия на законодательную и нормативную деятельность.

Общефедеральные законы и законы отдельных штатов направлены на то, чтобы процесс лоббирования был максимально открытым для общества, требуя от тех, кто обращается с ходатайствами к правительству в силу сво их профессиональных обязанностей, регистрироваться и отчитываться об источниках своих доходов и расходах. Законы, касающиеся регистрации, в разных штатах различны, но все, у кого возникает потребность заниматься лоббистской деятельностью в Конгрессе США, обязаны отчитываться о сво ей деятельности и расходах в соответствии с Федеральными нормами Акта о лоббировании (Federal Regulation of Lobbying Act). Несмотря на наруше ния, возникающие время от времени в практике лоббирования, и отрица тельное отношение общества к этому явлению, лоббирование остается за конным и приемлемым способом, с помощью которого группы граждан, ас социации, профсоюзы, корпорации и прочие “группы особых интересов” могут оказывать влияние на принятие правительством тех или иных реше ний. Несмотря на наличие достаточно отлаженного контроля как на обще национальном уровне, так и на уровне отдельных штатов, лоббистская деятельность, касающаяся местных проблем, нередко является неотъемле мой частью общественной деятельности, связей с местной общественностью и другой деятельности в области паблик рилейшенз.