Скотт Катлип - Паблик рилейшенз. Теория и практика

В 1970 г. компания Mobil Oil приступила к использованию так называемых “информирующей рекламы” (рекламные объявления по спорным проблемам общественной жизни), размещаемых на страницах с обзорными статьями, политическими комментариями, письмами в редакцию и т.п., а также в журналах (рис. 1.2).

Цель таких объявлений, по мнению компании, — “высказаться по целому спектру вопросов и выйти таким образом на тех, кто формирует общественно© мнение”.11 Согласно словам тогдашнего вице-президента Mobil Oil по паблик рилейшенз, председатель Mobil хотел добиться открытости для публичного обсуждения позиций компании по экономическим и политическим вопросам. Приведенное рекламное объявление не имеет ничего общего с продажей продукции Mobil Oil.i

Старые привычки — подобно применению эконо мических санкций к тем странам, политика и образ действий которых нас не устраивают, — отмирают с трудом. Нас вдохновляет тот факт, что Администрация и Конгресс все чаще ставят под сомнение привычку вводить односторонние санкции. В то время как умы законодателей сейчас заняты будущими санкциями, самое пристальное внимание следует уделить разработке хорошо проду манного процесса переоценки существующих санкций.

Со времени окончания 'холодной войны“ популярность и распространение санкций растут угрожающими темпами. В настоящее время одни лишь Соединенные Штаты в одно стороннем порядке применяют санкции к 70 странам, пред ставляющим две трети населения всего мира. В соотве тствии с оценками Совета по экспорту при президенте США. в период с 1993 по 1996 гг. санкции применялись 61 раз. Столь высокая популярность санкций объясняется тем, что они представляют собой относительно дешевый способ выразить отрицательное отношение Америки к поведению других стран.

Когда США действуют в одиночку санкции, как правило, не достигают своих целей, зачастую приводя к совершенно неожиданным и весьма неприятным последствиям. Одно сторонние санкции могут создавать дополнительные трудно сти как раз тем людям, которым они призваны помочь. Они приводят к утраченным деловым возможностям, что наносит ущерб американскому бизнесу как у себя дома, так и за рубежом. Они ослабляют торговую конкурентоспособность Америки, вредят нашей репутации надежного поставщика и портят отношения с нашими верными союзниками. И все это при том, что санкции практически никогда не заставляют изменить свое поведение тех, против кого они направлены.

В результате введения санкций сами политики испытывают немалый дискомфорт. В начале 1998 года помощник госсекретаря Стюарт Айзенштадт объявил, что госдепартамент ’пересматривает использование этого противоречивого инструмента', пытаясь разработать определенные правила применения санкций. Президент покритиковал 'автоматический' характер законов США, связанных с применением санкций, обратив внимание на то, что они снижают гибкость американской внешней политики.

Законодатели, представляющие обе ведущие полити ческие силы США, также проявляют немалую обеспо коенность. Вот что говорят некоторые из них.

'Во многих случаях введение односторонних санкций преследует самые благие цели, однако их действенность носит лишь иллюзорный характер. В наихудшем случае санкции, в сущности, лишь подрывают глобальные интересы США'. (Сенатор Лугар, республиканская партия)

‘В нашу политику санкций следовало бы привнести больше здравого смысла. Санкции, по идее, должны быть крайним средством. Между тем они превратились в подручный инструмент, к которому Конгресс прибегает слишком часто'. (Сенатор Хагел, республиканская партия)

'Нам следует рассматривать больше альтернатив санкциям... С другими странами следует сотрудничать, а не пытаться изолировать их. Именно в этом направлении нам следует двигаться'. (Сенатор Джонсон, демократическая партия)

Для исследования проблемы санкций в Сенате была создана специальная группа из 18 человек. Исходя из задач, поставленных перед этой группой, мы имеем основа ния надеяться, что Администрация и Конгресс впредь будут более осторожно относиться к введению очередных санкций. Попросту говоря, введение дополнительных санкций в то время, когда указанная группа пытается найти разумное решение этой проблемы, лишь усугубит ее.