Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

Второй важнейший принцип ГАТТ – принцип национального режима (National Treatment). Смысл этого принципа, закрепленного в статье III «Национальный режим в отношении внутреннего налогообложения и регулирования», состоит в том, что каждая страна-член ГАТТ предоставляет товарам, происходящим с территории других членов ГАТТ, режим не менее благоприятный, чем отечественным товарам. Это относится к внутренним налогам и сборам, правилам и требованиям в отношении внутренней продажи, перевозки и конечному использованию. Приведем некоторые выдержки из текста статьи III ГАТТ, раскрывающие содержание этого понятия:

«1. Договаривающиеся стороны признают, что внутренние налоги и другие внутренние сборы, законы, правила и требования, относящиеся к внутренней продаже, предложениям о продаже, покупке, перевозке, распределению или использованию товаров, а также внутренние правила количественного регулирования, требующие смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах или долях, не должны применяться к импортированным или отечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для внутреннего производства.

2. Товары, происходящие с территории какой-либо Договаривающейся стороны и ввозимые на территорию другой Договаривающейся стороны, не должны облагаться, прямо или косвенно, внутренними налогами или другими внутренними сборами любого рода, превышающими, прямо или косвенно, налоги и сборы, применяемые к аналогичным товарам отечественного происхождения. Более того, никакая из Договаривающихся сторон не должна каким-либо иным образом применять внутренние налоги или другие внутренние сборы к импортированным или отечественным товарам так, чтобы это противоречило принципам, изложенным в параграфе 1» [604].

Иными словами, принцип национального режима решено было применять с тем, чтобы избежать дискриминации иностранных товаров и услуг путем применения таких внутренних мер регулирования, которые не имеют прямого отношения к регулированию импорта. Как и в отношении принципа «наиболее благоприятствуемой нации», в ГАТТ были закреплены изъятия из национального режима. Этих изъятий оказалось всего два. Во-первых, национальный режим может не применяться в случаях закупки товаров правительственными учреждениями в некоммерческих целях. Во-вторых, отечественным производителям товаров могут быть предоставлены субсидии, к которым, очевидно, иностранные поставщики доступа не имеют. Следует кратко остановиться и на других важнейших принципах, закрепленных в ГАТТ в качестве универсальных правил мировой торговли. К ним следует отнести несколько важнейших.

Первое. Если тарифы допускались как средство регулирования внешней торговли, то количественные ограничения и квоты, по общему правилу, запрещались. Исключения составляли лишь случаи, вызванные необходимостью обеспечения равновесия платежного баланса, а также национальной безопасности. Если же страна-член ГАТТ все-таки решила прибегнуть к количественным ограничениям, то они должны были использоваться в недискриминационной форме, т. е. по отношению и ко всем остальным членам ГАТТ.

Второе. Закрепленный в тексте ГАТТ принцип свободы транзита означает запрет на взимание таможенных пошлин или иных сборов (за исключением возмещения административных расходов, связанных, например, с таможенным оформлением транзитных товаров). На транзитные товары также распространяется режим наибольшего благоприятствования.

Третье. Использование таких средств недобросовестной международной конкуренции, как демпинг или субсидирование, не допускалось. В случае наличия материального ущерба страна-член ГАТТ имела право ввести антидемпинговые или компенсационные пошлины, которые, впрочем, должны были применяться только в отношении товаров страны-нарушителя (еще одно исключение из общего режима наибольшего благоприятствования).

Наконец, одним из наиболее важных принципов ГАТТ была заявлена транспарентность (Transparency), т. е. прозрачность, гласность. Речь шла о доступности информации по вопросам регулирования внешней торговли. Принцип транспарентности включает обязательную публикацию мер внешнеторгового регулирования до их вступления в силу, а также возможность обжалования действий властей (например, таможенных) в независимых судебных органах.

Изложенные выше основные принципы ГАТТ, таким образом, призваны были обеспечить стабильность и предсказуемость торгового законодательства стран-членов этой международной организации. Договоренность, достигнутая по вышеизложенным аспектам мировой торговли, была большим шагом вперед по пути интеграции мирового сообщества.