Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

Образование Всемирной торговой организации (ВТО) 1 января 1995 г. является знаковым событием в процессе перестройки мировой торгово-экономической системы после Второй мировой войны. Вплоть до конца войны основу торгово-экономических отношений между государствами составляли двусторонние договоры и соглашения. Они и по сей день не утратили своей актуальности. Однако двусторонние договоры имели один весьма существенный недостаток: они охватывали лишь узкий список товаров взаимной торговли. Деструктивные проявления бесконтрольности движения финансовых потоков усиливали хаос в экономической сфере, подорванной протекционизмом и торговыми войнами.

Война специфическим образом выявила рост взаимозависимости национальных экономик. На повестку дня встал вопрос о выработке единых наднациональных механизмов регулирования мировой торговли и создании соответствующей многосторонней правовой базы. Это хорошо сознавали ведущие экономисты – Дж. Кейнс и др. Не последнюю роль сыграли печальные воспоминания об односторонних спасательных операциях США и европейских стран в 30-е гг. прошлого века, стремившихся поодиночке защитить национальных производителей в условиях Великой депрессии. Так возникла идеология новой хозяйственной архитектуры, мира торговой кооперации [597], вслед за чем и были предприняты практические попытки создания международной организации, призванной обеспечить глобальную координацию торговых связей. Более всех в этом были заинтересованы США, на долю которых приходилось около 40 % мировой торговли и фактическое обладание международной резервной валютой – долларом.

В конференции в г. Бреттон-Вудс (США, штат Нью-Гемпшир) 1–23 июля 1944 г. приняли участие представители 44 государств [598]. Главная задача, которую ставили перед собой инициаторы конференции, состояла в том, чтобы, как выражался Кейнс, «поставить под контроль движение капиталов» [599]. СССР был представлен на конференции делегацией во главе с заместителем министра внешней торговли М. С. Степановым. В духе этой задачи и были созданы Международный валютный фонд и Всемирный банк. Но конференция посчитала свою миссию выполненной не до конца и выступила с планами учредить Международную торговую организацию (МТО). На закрытии конференции один из ее главных инициаторов министр финансов США Г. Моргентау заявил, что создание МВФ, Всемирного банка и МТО, обеспечивших жесткую привязку валют стран-участниц к доллару США, ставшему основной резервной валютой, означает конец эпохи экономического национализма. Применительно к международной торговле это означало, что государства должны снижать таможенные тарифы и снимать другие торговые барьеры. «Бреттон-Вудская система, – пишет английский экономист и политик Роберт Скидельский, – установленная с помощью Дж. Кейнса в 1944 г., по сути реализовала в международном масштабе либеральную (социал-демократическую) политическую экономию. Ее целью стала либерализация внешней торговли после жесткого контроля над ней в 30-х гг. путем создания среды, ограничивающей стимулы для протекционизма» [600]. Бреттон-Вудская система обрела жизнь, но взять высокую планку поначалу не удалось. Процесс растянулся на много лет.

Создание Международной торговой организации изначально планировалось в виде специализированного агентства при ООН. В феврале 1946 г. Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) приняли резолюцию с призывом о созыве в 1947 г. Конференции ООН по торговле и занятости [601]. В соответствии с этой резолюцией был создан Подготовительный комитет, членами которого были названы представители 19 государств, в том числе и СССР.

Подготовительный комитет провел в Женеве несколько заседаний по разработке проекта Устава МТО. Однако СССР решил не участвовать в работе этого комитета, поскольку большинство членов комитета послушно шли за США, фактически ставшими основными разработчиками текста документа. Проект получился весьма амбициозным. Предполагалось, что помимо вопросов, непосредственно связанных с международной торговлей, новая организация займется регулированием нормативов трудовых отношений, правил заключения соглашений на поставки товаров и иными мерами, регулирующими свободную коммерческую деятельность, международные инвестиции и услуги. На первых порах все шло относительно гладко, США пытались не без успеха наладить дисциплину голосования и добились многообещающих результатов на этом пути.