Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

Конференция ООН по торговле и занятости была созвана в Гаване (Куба) в период с 21 ноября 1947 г. по 24 марта 1948 г. Она завершилась принятием Заключительного акта, содержавшего так называемую «Гаванскую хартию» – устав МТО. Предполагалось, что МТО будет создана после его ратификации странами-участницами Конференции. Всего устав МТО подписали представители 53 стран. СССР участвовал в этой конференции в качестве наблюдателя и Заключительный акт не подписывал. Холодная война уже была в разгаре, и в Москве посчитали, что она не должна связывать себя инициативой США.

Однако ратификация Устава МТО в ряде стран оказалась невыполнимой задачей, – главным образом, из-за несовместимости с их национальным законодательством. Парадоксально, но наиболее ожесточенное сопротивление Устав МТО встретил в Конгрессе США, хотя американское правительство рассматривало эту организацию как серьезное подспорье своей внешнеэкономической политики. Конгресс занял жесткую позицию после того, как в ходе переговоров США не удалось отстоять свою точку зрения по вопросу о количестве голосов, предоставляемых странам-членам. В противоположность европейскому подходу, предусматривавшему принцип «одна страна – один голос», США выступили за идею «взвешенного голосования» [602]. Конгрессмены считали, что количество голосов должно быть пропорционально доле страны-участницы в мировой торговле. Поскольку это предложение не прошло, в декабре 1950 г. Конгресс отказался ратифицировать подготовленное в процессе переговоров соглашение. После этого проект МТО окончательно забуксовал.

Еще до начала переговоров по Уставу МТО, в декабре 1945 г., США пригласили своих союзников по антигитлеровской коалиции начать переговоры о взаимном снижении таможенных тарифов. Вторая мировая война только закончилась, и многие страны стремились дать толчок скорейшей либерализации торговли с целью ускорения восстановления своих экономик. Первый же раунд переговоров в 1947 г. увенчался крупным успехом. Было снижено 45 000 тарифов, затрагивавших товарооборот на общую сумму 10 млрд. долл., что составляло тогда одну пятую мировой торговли. К моменту завершения переговоров – 30 октября 1947 г. – число их участников возросло до 23. Эти 23 страны также договорились о принятии на временной основе – до принятия устава МТО – ряда правил торговли, обязательных для «добровольцев» Бреттон-Вудской системы.

Единый пакет документов, включавший как правила торговли, так и перечень тарифных обязательств, получил название Генерального соглашения по тарифам и торговле – ГАТТ. Оно вступило в силу 1 января 1948 г., когда переговоры по уставу МТО еще теплились. 23 государства, подписавшие эти документы, стали членами-основателями ГАТТ (официально они назывались Договаривающимися сторонами, Contracting Parties). Это были следующие страны (в порядке русского алфавита): Австралия, Бельгия, Бирма (ныне Мьянма), Бразилия, Великобритания, Индия, Канада, Китай, Куба, Ливан, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Сирия, США, Франция, Цейлон (ныне Шри Ланка), Чехословакия, Чили, Южная Родезия (ныне Зимбабве), Южная Африка (ныне ЮАР). Таким образом, ГАТТ было задумано исключительно как временная договоренность до создания МТО. Однако поскольку МТО так и не удалось создать, то ГАТТ оставалось единственным инструментом регулирования международной торговли до момента создания ВТО в 1995 г.

Высшим органом ГАТТ была определена Сессия Договаривающихся сторон. Сессии собирались, как правило, ежегодно. Каждая страна-участница формально имела на них один голос. Однако решения за всю историю существования ГАТТ принимались исключительно на основе консенсуса, а не путем голосования большинства. Таким образом, любая страна могла заблокировать невыгодное для нее решение. Сессия Договаривающихся сторон осуществляла нормотворческие функции. Только этот высший орган ГАТТ обладал исключительной компетенцией давать авторитетные толкования положений Соглашения. В компетенцию этого органа входило также предоставление странам-участницам права «временно и в исключительных случаях» приостанавливать то или иное обязательство по Генеральному Соглашению. Сессия Договаривающихся сторон обладала эксклюзивным правом выносить решения по торговым спорам, возникавшим между странами-участницами о соответствии их торговой политики нормам ГАТТ. В сферу компетенции высшего органа ГАТТ вошло также утверждение бюджета ГАТТ.