Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

Как уже отмечалось выше, основополагающие юридические принципы ГАТТ оставались неизменными с 1948 г., главным же направлением в деятельности ГАТТ до середины 1960-х гг. являлась политика снижения тарифов. Это снижение осуществлялось в рамках многосторонних торговых переговоров, в которых участвовали заинтересованные страны-члены ГАТТ. Никто не ожидал, что процесс окажется необычайно длительным.

Как уже отмечалось, началом переговоров можно считать встречу в Женеве (1947 г.), которая проходила параллельно переговорам о создании МТО. В них участвовали 23 страны, ставшие затем членами-учредителями ГАТТ. Последующие раунды переговоров о снижении тарифов проходили в различных странах и разных городах, но пальму первенства прочно удерживала Женева. Хронологически картина выглядит следующим образом:

– Аннси, Франция, 1949 г., участвовало 13 стран, было снижено около 5000 тарифов;

– Торки (Torquay), Великобритания, 1950–1951 гг., участвовало 38 стран, снижено 8700 тарифов. В ходе этого раунда США заявили о том, что отказываются ратифицировать Устав МТО;

– Женева, 1955–1956 гг., участвовало 26 стран, общее снижение тарифов составило 2,5 млрд. долл;

– Женева, 1960–1961 гг., участвовало 26 стран, общее снижение тарифов составило 9,4 млрд. долл. Эти переговоры получили название «Диллон-раунд» по имени его инициатора – министра финансов и бывшего замгоссекретаря США Дугласа Диллона. Наряду со снижением тарифов, переговоры этого раунда привели к образованию Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС);

– Женева, 1964–1967 гг., участвовало 62 страны, общее снижение тарифов составило 40 млрд. долл. Переговоры получили название «Кеннедираунд» по имени погибшего от пули убийцы в 1963 г. президента США. По итогам этого раунда были внесены дополнения в текст ГАТТ. В частности, была добавлена часть IV «Торговля и развитие». Кроме того, было принято отдельное соглашение, позволяющее странам-членам ГАТТ бороться с демпинговым импортом (Антидемпинговый кодекс) [605].

К началу 1970-х гг. ситуация в мировой торговле значительно изменилась. Если в первые послевоенные годы, в момент подписания ГАТТ, ее основу составляли сырьевые товары, то в этот период на первое место вышли уже полуфабрикаты и готовые промышленные изделия. Соответственно, на национальном уровне возросла роль различных предписаний и стандартов, которые по своей природе были призваны регулировать внутреннее производство и потребление товаров и не имели прямого отношения к международной торговле. Но именно национальные стандарты и аналогичные меры стали выступать источником «скрытого» протекционизма.

Перед странами-членами ГАТТ встал вопрос, как реагировать на сложившуюся новую ситуацию. Назревшие проблемы были обсуждены на Токийском раунде переговоров, который начался в 1972 г. и продолжался 6 лет. В Токийском раунде участвовали 102 страны. Конечно, центральным вопросом переговоров оставалось снижение импортных тарифов. По его итогам общее снижение тарифов составило порядка 300 млрд. долл, а средняя ставка пошлин на промышленные товары была снижена до 4,7 % [606].

Однако главным результатом Токийского раунда следует считать развитие международно-правовой системы ГАТТ и расширение зоны ее влияния. Всего было принято 9 соглашений, получивших название «кодексов». Некоторые из них содержали обновленную интерпретацию отдельных статей ГАТТ: Антидемпинговый кодекс (уточнял положения статьи VI и в сущности заменял соглашение Кеннеди-раунда), Кодекс об оценке таможенной стоимости (статья VII), Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам (статьи VI, XVI и XXIII). Помимо названных, были выработаны и другие кодексы, которые охватывали почти все вопросы, выходящие за рамки «традиционного» ГАТТ, а именно: Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение о процедурах импортного лицензирования, Соглашение о правительственных закупках. И, наконец, третья группа кодексов представляла собой так называемые «секторальные» соглашения, устанавливающие дополнительные правила в торговле отдельными товарами. Их было всего три – по говядине, молочным продуктам и гражданской авиатехнике.

Все кодексы, принятые в ходе Токийского раунда, опирались на опыт ГАТТ, хотя каждый из них, по существу, являлся автономным международно-правовым документом. Присоединение к ним носило добровольный характер, однако принявшие их страны-члены ГАТТ взяли на себя обязательства внести необходимые изменения в национальное законодательство. Таким образом, можно сделать вывод, что Токийский раунд привел к диверсификации правил мировой торговли, то есть торговля стала регулироваться не только текстом ГАТТ, но также и отдельными специализированными соглашениями. Итоги Токийского раунда были подведены на 35-й сессии Договаривающихся сторон ГАТТ 28 ноября 1979 г. в Женеве [607].