Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

Уругвайский раунд явился существенным прорывом в многосторонней торговой дипломатии. После неудачных попыток создания Международной торговой организации в 1940-х гг., состоявшиеся многоступенчатые и рекордные по численности торговые переговоры приобрели, наконец, комплексный, всеохватывающий характер и создали необходимые предпосылки для закладки фундамента международной межправительственной торговой организации.

Главная особенность Уругвайского раунда состояла в том, что все результаты переговоров впервые были представлены в виде единого пакета юридически обязывающих документов. Этот пакет охватывал не только торговлю промышленными товарами, но и другие сферы международной торговли. Основой ВТО стали три соглашения – ГАТТ в редакции 1994 г., Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) [610], а также Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) [611]. Принятие всего пакета документов было обязательным для стран, пожелавших стать членами ВТО (в отличие от ГАТТ, где участники переговоров могли присоединяться к дополнительным соглашениям на добровольной основе).

Соглашение об учреждении ВТО предусматривало создание новой между народной межправительственной организации с разветвленными функциями. Главной из них провозглашалось «обеспечение институциональных рамок для осуществления торговых отношений между ее членами» [612]в вопросах, относящихся к соглашениям и иным документам Уругвайского раунда, т. е. практически в рамках всего спектра торгово-экономических связей.

Высшим органом ВТО становилась Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. К настоящему времени, уже в условиях преодоления наследия холодной войны проведено 7 сессий Министерской конференции (последняя состоялась в 2009 г. в Женеве). Между сессиями Министерских конференций по мере необходимости (как правило, один раз в два месяца) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный Совет, состоящий из представителей всех членов Организации. Министерская конференция (или Генсовет) назначает генерального директора ВТО. С 1 сентября 2005 г. им является француз Паскаль Лами, переизбранный в 2009 г. на второй срок (до 2013 г.). П. Лами начал свою карьеру в Министерстве финансов Франции, был советником министра финансов Ж. Делора, а затем – премьер-министра Франции П. Моруа. С 1985 по 1994 гг. он был руководителем аппарата Председателя Комиссии европейских сообществ. В 1994 г. П. Лами возглавил «антикризисный» штаб по спасению одного из крупнейших банков Франции – Креди Лионнэ, а затем стал председателем правления этого банка (до 1999 г.). В период 1999–2004 гг. П. Лами занимал должность торгового комиссара ЕС.

Исполнительным органом организации является Секретариат ВТО со штаб-квартирой в Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях которого занято более 700 человек. Рабочие языки ВТО – английский, французский и испанский. Принятие решений в ВТО осуществляется на практике только консенсусом, хотя голосование предусмотрено де-юре.

В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали все Договаривающиеся стороны – участники ГАТТ (128 государств), которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда. В настоящее время (январь 2010 г.) полноправными участниками ВТО являются 153 государства [613].

Помимо институциональных функций ВТО выполняет следующие задачи: обзор торговой политики членов Организации; урегулирование торговых споров между ними; присоединение новых членов; сбор экономической и торговой информации, ее анализ в интересах деятельности Организации. Вместе с тем, главной задачей ВТО, так же как это было в случае с ГАТТ, остается совершенствование регулирования международной торговли с целью ее либерализации. Эта задача реализуется как в рамках текущей деятельности рабочих органов ВТО, так и в ходе Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров. О нем следует сказать специально.

Четвертая Министерская конференция ВТО в столице Катара Дохе состоялась в ноябре 2001 г. Именно там членам ВТО удалось согласовать весьма широкую по своему охвату и амбициозную по заявленным целям повестку дня многосторонних переговоров. Дохийский раунд определил как наиболее актуальные следующие два главных направления: взаимная либерализация условий доступа на рынки товаров и услуг и совершенствование правил торговли. И уже сейчас можно констатировать, что переговоры шли и идут весьма непросто. Постоянно раздающиеся на высшем политическом уровне призывы к скорейшему завершению Дохийского раунда пока не приводят к сближению точек зрения ключевых участников этих переговоров. Однако рассмотрение хода переговоров в рамках Дохийского раунда не является предметом настоящей статьи.