Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

Тем не менее, к началу 1980-х гг. стала очевидна ограниченность ГАТТ, в ряде случаев недостаточная эффективность созданного для его функционирования механизма. Глобализация мировой экономики в эпоху стремительного развития информационных технологий привела к тому, что мирохозяйственные связи стали носить гораздо более сложный, разносторонний и комплексный характер. Восторжествовала система дерегулирования международных финансовых отношений, перевод их в режим свободного плавания (на чем настаивали США). Фактически вне сферы действия ГАТТ находилась торговля сельскохозяйственными товарами, а также текстильными изделиями. Стремительными темпами росла международная торговля услугами. Все это привело к тому, что страны-члены ГАТТ, сразу же после завершения Токийского раунда, начали работу по подготовке нового раунда многосторонних торговых переговоров.

В ноябре 1982 г. в Женеве состоялась встреча на уровне министров торговли, на которой предполагалось дать старт очередному «перестроечному» раунду. Однако эта встреча оказалась безрезультатной ввиду разногласий между ключевыми членами ГАТТ, главным образом по вопросам сельского хозяйства. Тем не менее, повестка дня данного совещания стала основой для последующей договоренности о начале нового раунда, которую удалось достичь в сентябре 1986 г. в Пунта-дель-Эсте (Уругвай). Новый раунд многосторонних торговых переговоров, получивший название «Уругвайский», охватывал все актуальные на тот момент вопросы мировой торговли: тарифы, нетарифные барьеры, сырьевые товары, текстиль и одежду, сельское хозяйство, кодексы Токийского раунда, антидемпинг, субсидии, права интеллектуальной собственности, инвестиции, механизм разрешения торговых споров, услуги, а также вопросы институционального механизма ГАТТ. В переговорах участвовало в общей сложности 125 стран. Членами ГАТТ на момент начала раунда была 91 страна, затем к ним присоединился еще ряд стран, официально заявивших о своем намерении начать переговоры о вхождении в ГАТТ.

Советский Союз, столкнувшийся с серьезными трудностями на внешних рынках и стремившийся уйти от возникшей в разгар холодной войны изоляции в мирохозяйственных связях, также попытался установить контакт с ГАТТ. С приходом к власти команды М. С. Горбачева в 1986 г. Москва обратилась в ГАТТ с официальным заявлением о намерении участвовать в Уругвайском раунде торговых переговоров. Но, не торопясь отказываться от обычаев холодной войны, Запад был не намерен облегчать положение СССР в его внешнеторговых связях. Просьбы остались без ответа. Раунд, таким образом, начался и проходил без участия СССР. Можно было говорить о серьезном ударе по престижу СССР и его внешнеторговому балансу.

В декабре 1988 г. министры торговли членов ГАТТ собрались в Монреале (Канада) с целью подведения промежуточных итогов переговоров. Встреча в очередной раз завершилась безрезультатно. Некоторого прогресса удалось достичь лишь в апреле 1989 г. в более «спокойной» женевской обстановке. В частности, члены ГАТТ договорились завершить раунд в Брюсселе в декабре 1990 г. Однако и брюссельская встреча завершилась без каких либо конкретных результатов, главным образом из-за разногласий между США и Европейским Союзом (ЕС) по наиболее острому вопросу мировой торговли – сельскому хозяйству. Американцы добивались отмены всех мер, «искажающих» торговлю сельхозпродукцией. Это относилось, прежде всего, к государственной поддержке сельского хозяйства, а также к нетарифным барьерам. ЕС, признающий субсидирование сельского хозяйства в расширенных масштабах, не мог согласиться с такой постановкой вопроса.

После этого инициативу взял в свои руки тогдашний Генеральный директор ГАТТ А. Дункель. Опираясь на большой объем технической работы, проделанной с момента начала переговоров, он подготовил и представил членам ГАТТ в декабре 1991 г. первый проект Заключительного акта переговоров Уругвайского раунда. Документ содержал проекты договоренностей по отдельным направлениям общих переговоров, но не затрагивал вопросы обязательств членов ГАТТ по снижению тарифов. Впервые речь шла о сфере услуг.

Дальнейшие переговоры проходили под знаком все еще сохранявшихся противоречий между США и Европейским Экономическим Сообществом (ЕЭС). Только в ноябре 1992 г. США и ЕЭС на переговорах в Вашингтоне смогли договориться по вопросам сельского хозяйства [608]. В течение следующего 1993 г. участники Уругвайского раунда согласовывали технические детали и, главное, перечни национальных обязательств по доступу на рынки товаров и услуг. Оформление результатов Уругвайского раунда состоялось 15 апреля 1994 г. на встрече министров торговли в Марракеше (Марокко). Тогда же было подписано историческое соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) [609].