Олег Мазур - Развитие работников современной России

Макроэкономическое регулирование, взятое само но себе, будет безрезультатным, так как оно не предполагает приоритетное стимулирование наиболее перспективных и социально значимых вложений.

Для реализации государственных и общественных приоритетов необходимо создать государственные инвестиционные фонды, средства которых выделять тем субъектам экономики, чья деятельность способна привести к достижению обозначенных приоритетов.

Часть государственных инвестиций можно направить на финансирование доли процентной ставки кредитов, получаемых субъектами экономики на конкурсных началах. Большая же часть государственных инвестиций должна стать прямыми вложениями в развитие промышленности, транспорта и сельского хозяйства в форме субсидирования обновления основного капитала и, что более перспективно, в форме участия государства в реализации проектов с закреплением доли его участия в форме государственной собственности. Для того чтобы определить направления приоритетного финансирования, придется разработать в агрегированном виде перечень тех технологий и объектов, которые необходимы для достижения социальных и экономических целей. Данный перечень должен охватывать как минимум один полный цикл общественного воспроизводства основного капитала. То есть действие перечня должно распространяться минимум на 15 лет и исходить из прогноза научно-технического прогресса, рассчитанного на 25 лет.

Совокупность задач по обновлению основного капитала ввиду их важности, способности детерминировать развитие всего общества, составляет основу программы общественного развития страны. От качества программирования и регулирования их достижения зависит реализация всех целей социального развития.

Вместе с тем, без задач по совершенствованию предметов труда невозможно будет достичь выполнения основных критериев развития производительных сил — роста производительности труда, ресурсосбережения, улучшения состояния окружающей среды. Поэтому данные задачи должны быть интегрированы в единую программу общественного развития.

В правительственной Концепции красной нитью проходит тема инновационного развития. Поставлены задачи роста производительности труда: до 2012 г. прирост должен составить более 40%, до 2020 — более 71%. Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна превысить 40%, вводятся требования разработки и принятия программ инновационного развития. Перечислены основные приоритетные технологии, внедрение которых будет поддержано государством. Доля валового накопления основного капитала может возрасти с 21,2% в 2007 г. до 36% в 2020 г., среднегодовой объем прироста инвестиций составит 11%.

Впрочем, в Концепции не назван инструментарий методов, способных привести экономику России к инновационным достижениям, не указаны пути преодоления критического уровня износа основного капитала. На базе упомянутого в Концепции «перехода преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов», столь популярного в 1990 гг., решить задачу коренной модернизации не удалось и не удастся. Только применение методов прямого государственного управления, подкрепленного косвенным регулированием, позволит восстановить производственный потенциал как основу дальнейшего инновационного развития.

Проведенная в монографии критика Концепции лишь подтверждает необходимость скорейшей разработки на ее основе единой программы развития страны. Если Концепция как совокупность целей и принципов движения не обязана содержать системы средств и методов их реализации, то программа развития России должна стать целостным документом, объединяющим цели и средства их достижения в развернутом виде, и станет директивой для бюджетов всех уровней, для программ регионов и отраслей, для стратегий корпораций.

Наиболее серьезной угрозой в настоящее время является игнорирование правительственной Концепции теми субъектами управления, чьи интересы вступают в конфликт с ее положениями. Предлоги для этого находятся самые разные —от ссылки на кризис до скепсиса по поводу «российского менталитета».

Для эффективного преодоления конфликта интересов необходимо начать практические шаги по выполнению Концепции. И первым таким шагом должна стать разработка программы развития России, в которой будет возможность исправить слабые моменты Концепции и развернуть ее сильные стороны.