Олег Мазур - Развитие работников современной России

На основе программы общественного развития должны формироваться долгосрочные (15 лет) региональные программы, конкретизирующие ее параметры применительно к соответствующим территориям. Программы развития регионов следует координировать с программой общественного развития России, для чего имеет смысл основные их параметры согласовывать с федеральным органом программирования.

В свою очередь, программы социального развития муниципальных образований (с периодом осуществления не менее 10 лет) должны формироваться на базе региональных, согласовываться с правительством региона и приниматься представительным органом местного самоуправления.

Федеральные, региональные и муниципальные власти на основе долгосрочных программ должны формировать пятилетние программы развития, в которых конкретизируются задачи и средства их решения.

Бюджеты соответствующих уровней смогут базироваться на программах социального развития, становясь при этом более напряженными, социально ориентированными и экономически обоснованными.

Все современные отраслевые, региональные и проблемные программы могут продолжать функционировать, но только как предпрограммные документы, как формализация конкретных целей и средств их достижения. Их параметры смогут реализовываться лишь в той части, в какой они будут интегрированы в единую программу общественного развития России.

По мере усиления регулирующей роли программы общественного развития, охвата ею все новых отношений, а особенно укрепления государственного сектора экономики и общества, в данной программе будет усиливаться плановое управление, что укрепит программу, сделает ее более действенной и эффективной.

С целью интеграции индивидуальных капиталов в процесс достижения стратегических целей России необходимо распространение системы программирования на корпоративный уровень. Это облегчается тем, что большинство монополий, крупных и средних предприятий и организаций самостоятельно разрабатывают и реализуют планы своего развития. Оторванность этих планов от государственной стратегии и программ не только усиливает стихийность, риски рецессии и последующей депрессии, но и ослабляет и без того низкую конкурентоспособность российских предприятий. Ведь отечественным предприятиям приходится соперничать с корпорациями, поддерживаемыми государственными структурами экономически более развитых стран. И государство, не опирающееся на отечественные корпорации, ослабляет свой потенциал. Следовательно, необходимо законодательно отбросить ту часть «стыдливого покрова» коммерческой тайны, которая мешает соединить усилия государства и корпораций в процессе программирования и реализации целей расширенного воспроизводства совокупного капитала. Влияние государства на корпоративное планирование, дополненное государственной поддержкой тех действий корпораций, которые соответствуют государственной политике, способно интегрировать частный капитал в единую государственную стратегию.

В 2008 г. Правительство РФ сделало важный шаг в направлении формирования системы долгосрочного программирования развития страны. По указанию Президента РФ была разработана и утверждена распоряжением Правительства РФ № 1662-р от 17 ноября 2008 г. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (в дальнейшем изложении — Концепция).

16 мая 2008 г. автором монографии в адрес Председателя Правительства РФ были направлены предложения в разрабатываемую Концепцию (предложения были опубликованы 28 мая 2008 г. [140] Мазур О. А. Предложения в Долгосрочную концепцию социально-экономического развития Российской Федерации. Невинномысск: НИЭУП, 2008. ). Большая их часть приведена ниже в форме основных положений программы общественного развития и сопоставляется с утвержденной правительственной Концепцией.

Антикризисная программа, реализуемая в России, не вобрала в себя аспект долгосрочного программирования, что резко ослабляет ее конструктивную направляющую. Более того, в практической деятельности управляющих систем едва прослеживается ориентация на исполнение и учет Концепции, несмотря на распоряжение Правительства от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, в котором сказано:

«Федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности».