Олег Мазур - Развитие работников современной России

Вместе с тем, даже в случае постановки цели как результата разрешения объективного противоречия, ее достижение в полной мере, как правило, не происходит, так как невозможно полное предвидение хода ее достижения, всего процесса разрешения социальных и природных противоречий. Однако это не может служить основанием тому, что нет смысла ставить какие бы то ни было цели, подобно тому, как трудности постижения истины не могут быть обоснованием отказа от ее достижения.

Постановка реалистичной и достижимой социальной цели стимулирует процесс разрешения противоречия в искомом направлении, делает социальное развитие более эффективным, позволяет минимизировать ущерб, наносимый обществу и природе. Даже если цель не достигнута полностью, движение по направлению к ней уже способно обеспечить прогрессивное развитие. В этом случае степень реализации цели зависит от ресурсов и способов их использования. Поэтому всякая реальная программа должна содержать не только систему целей, но и определение ресурсов и способов их использования.

В практике регулирования экономики России формирование и осуществление программ получило широкое распространение.

Однако практически все они носят фрагментарный (отраслевой, проблемный, региональный) характер. Единой программы развития, рассчитанной на долгосрочную (не менее 15 лет) перспективу, в России нет.

Принимаемые среднесрочные программы социально-экономического развития страны представляли собой по существу перечисление мероприятий по реформированию различных сфер экономики и общества. В этих программах отсутствовали совокупность целей, средств, критериев их достижения, оценка эффективности программ. Отсутствие необходимых программных атрибутов превратили их в предпрограммные документы.

Наличие множества фрагментарных программ, не скоординированных между собой, не позволяет реализовать в полной мере ни одну из них. Исполняются они в той части, в какой их моменты попадают в бюджет страны.

Восполнение настоящей единой общественной программы государственным бюджетом на 3 года следует признать неэффективным решением, так как сущность бюджета — финансовый план государства, с одной стороны, не позволяет охватить все необходимые цели общества, с другой стороны, излишне детализирован по отношению к программе и малоэффективен в маневрировании средствами. Несложно прогнозировать, что количество изменений трехлетнего бюджета будет таково, что оно не позволит использовать бюджет как среднесрочный документ.

Так как любая экономика и общество есть единое целое, эффективно регулировать его можно лишь на основе единой программы социального развития.

Обычно программы называют социально-экономическими, что с методологической точки зрения несет в себе элемент тавтологический, поскольку экономические отношения есть часть социальных (то есть общественных) отношений. Поэтому более верно называть программу развития страны общественной, тем более что это в большей мере соответствует принципу ее целостности.

Программа общественного развития должна быть долгосрочной, так как период ее действия должен охватывать цикл обновления основных технологий, внедрения крупных социальных инвестиций, подготовки кадров.

Не менее важным является и то, что только в долгосрочной перспективе возможно подчинение локальных, второстепенных интересов движения индивидуальных капиталов интересам стратегическим, коренным, интересам расширенного воспроизводства общественного капитала на основе развития производительных сил. История развития производительных сил показала, что обновление средств производства происходит минимум за 10-12 лет, а кадры готовятся минимум 15 лет и работают они не меньше 20 лет. Следовательно, и период действия программы рационально принять пятнадцатилетним, учитывая время для подготовки обновления средств производства.

По мере реализации программы общественного развития, принятой на фиксированный срок, период до даты ее окончания сокращается, что в конечном итоге превратит ее в среднесрочную. Программу необходимо модернизировать каждые 5 лет, сохраняя минимальный горизонт программирования в 10 лет.

Для того чтобы программа была научно обоснована, она должна опираться на прогноз научно-технического прогресса на период в 25 лет и стратегию общественного развития на 20 лет, которая представляет собой совокупность стратегических социальных целей.