Алексей Бородич - История оперативных органов российской пограничной службы. Монография

Охрана каждого участка была вверена штаб-офицеру из состава регулярных войск, в распоряжение которого поступал казачий полк. Казачьи полки в целях лучшей охраны границы, в год три раза переводились с участка на участок и в те же сроки менялись и начальствующие над ними штаб-офицеры. Каждый участок полка делился на 15 частей. Каждая сотня полка получала для охраны три таких части, охрану которых проводила тремя постоянными разъездами в составе 10 казаков каждый. Команды казаков располагались по средине своих участков, а разъезды непрерывно курсировали в обе стороны (от команды до команды), осуществляя охрану первой линии.

Вместе с тем, при учреждении пограничной казачьей стражи были по-прежнему и вольнонаемные таможенные объездчики, набираемые, преимущественно из отставных солдат, которые несли охрану второй линии. Из объездчиков было составлено несколько команд, по 10 человек в каждой. Каждые 3 команды подчинялись надзирателю и его помощнику. На каждые 15 верст по границе было назначено по одной команде. Всего во второй линии состояло: на западной сухопутной границе – 40 надзирателей, 40 помощников и 1300 объездчиков; на берегах Балтийского и Белого морей – 45 надзирателей, 45 помощников и 600 объездчиков; на берегах Черного и Азовского морей – 8 надзирателей, 8 помощников и 200 объездчиков.

Таким образом, в 1811 году была установлена та же система охраны границы, что и в 1754 году, т.е. в две линии. Первая линия охранялась казачьими командами, вторая – таможенными вольнонаемными объездчиками, находящимися в 3—7 верстах в тылу от линии границы.

Однако и эта стража, состоящая из казаков и вольнонаемных людей, оказалась мало пригодной и даже менее надежной для таможенного надзора за границей, так как сама нередко способствовала распространению контрабанды и пропуску людей. На практике оказалось, что поступившие в таможенную стражу по вольному найму люди, были по большей части местными уроженцами и в последствии их связи, родство или знакомства с пограничными жителями способствовало контрабандному промыслу. Казалось бы, что учреждение кордона казаков, дополнительно таможенной стражи должно было пресечь тайное перемещение товаров, действуя при этом двойной цепью. В действительности же оказалось обратное и казаки, вместо пресечения, нередко и сами способствовали контрабанде, пропуская целые транспорты провозимых через границу товаров, иногда даже прикрывая и сопровождая их на немалое расстояние внутрь страны. В виду этого, 9 июля 1822 года решено было пополнять таможенную стражу исключительно людьми из полевых воинских частей, преимущественно из служивших в кавалерии (но не из местных уроженцев) и занять ими первую линию, а казаков с границы снять и поставить во второй линии, позади таможенной стражи, на расстоянии от 3 до 5 верст от линии границы. Кроме того, было решено переводить чинов таможенной стражи с места на место через каждые 5 месяцев с тем, чтобы они не могли обзавестись в пограничной полосе знакомствами с контрабандистами и содействовать им в перемещении контрабанды. Общее руководство стражей по-прежнему осуществляли начальники таможенных округов. В результате этого решения, таможенная стража стала укомплектовываться исключительно людьми, служившими в воинских частях, и была переведена во вторую линию.

С 1823 года в помощь объездчикам для несения таможенной пограничной службы стали выделяться стражники – пешие воины. Так было положено начало привлечению воинских частей к охране границы и внесению военных начал в устройство таможенной пограничной стражи.

Но и эта организация, видимо, не совсем отвечала требованиям и задачам охраны границы и казачья стражу была заменена войсковыми командами, поступившими в распоряжение гражданских чиновников финансового ведомства. Эта реорганизация произошла на основе «Положения об устройстве пограничной таможенной стражи» утвержденного 5 августа 1827 года императором Николаем I, с тем, чтобы она действовала «на твердых воинских началах».

Генерал от артиллерии граф Е. Ф. Канакрин, бывший в то время министром финансов, обосновывая это нововведение, писал императору: «Главные перемены состоят в твердом воинском разделении стражи, в назначении воинских командиров, в точном определении обмундирования и прочих снаряжений… Хотя таковая стража и не может быть в виде совершенно регулярного войска по рассеянности оной, но должна быть приближена к воинскому порядку». На основании положения, вместе с увеличением стражи на первой линии, была проведена очередная реорганизация первой и второй линий охраны границы.