Алексей Бородич - История оперативных органов российской пограничной службы. Монография

В целях устранения сложившегося положения на границе, в 1782 году был издан указ императрицы Екатерины II «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров». В манифесте к указу говорилось: «Употребленные до сего времени средства к уменьшению потаенного привоза товаров через границы наши и к удобному открытию таковых покушений, не были к тому достаточны. Большая же часть оных обращалась единственно в направный казне убыток и в тягость людей на стражу посылаемых, престарелых и увечных из гарнизонов, с коими силами подобное проездов пограничных охранение немало согласовываться не может. По многим разысканиям всего того, что может способствовать лучшим образом прекращению таковых злоупотреблений, мы предпочли учредить на границе нашей особую таможенную цепь и стражу» 6 6 Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. Ч. 1. СПб. 1900. С. 46. .

В соответствии с положениями манифеста войсковая пограничная охрана и пограничные форпосты были ликвидированы, а вместо них создана Таможенная пограничная стража, состоявшая из вольнонаемных надзирателей (чиновников) и объездчиков. В основу учреждения новой Таможенной пограничной стражи было положено: стража учреждалась в каждой пограничной губернии, где находились пограничные и портовые таможни; таможенная стража должна состоять из таможенных объездчиков и надзирателей, по расчету на каждые 10 верст границы два объездчика (с 20% запаса на текучесть) и на каждые 50 верст, для наблюдения за объездчиками, один таможенный пограничный надзиратель; объездчики и надзиратели должны находится непосредственно на границе, в определенных для них местах (на дорогах или тропинках, или других удобных для проезда местах); на пограничных реках и озерах, для целей охраны и наблюдения, должны быть, смотря по обстоятельствам, по одному или более небольших гребных и легких судов; таможенных надзирателей и объездчиков переводить по прошествии года с одного места на другой.

Учрежденная в 1782 году Таможенная пограничная стража из вольнонаемных людей имела узкую задачу – борьба с контрабандой и как показала практика, в тех условиях себя не оправдывала и оказалась мало пригодной для охраны границ, особенно в виду появившейся необходимости усиления надзора за границей, в военном отношении. Поэтому в 1810 году военный министр Российской империи Барклай-де-Толли, обследовав западную русскую границу, признал состояние ее охраны неудовлетворительным и представил императору Александру I доклад, в котором были изложены предложения по улучшению контроля на западной границе страны. На основании этого доклада был разработан проект «Положения об устройстве военной стражи на границах западных губерний» и составлено расписание казачьих полков по участкам границы. 4 января 1811 года указом императора Александра I эти документы были утверждены, и на западной границе была учреждена пограничная казачья стража и, кроме того, вновь была установлена охрана границы в две линии. Также в организацию пограничной охраны стали вводится армейские элементы, принципы и порядки.

Во исполнение указа от 4 января 1811 года, все пространство западной границы от Палангена до реки Ягорлык, впадающей в Днестр, протяженностью более 1500 верст было поделено на участки по 150 верст, охрану которых осуществляли регулярные казачьи формирования – три Бугских (1-й, 2-й, 3-й) казачьих полка 7 7 Бугское казачье войско, иррегулярное войско, располагавшееся на берегах реки Южный Буг и несшее охрану юго-западных границ России. Начало войску положил полк, сформированный в Турции в 1769 г. из молдаван, валахов и болгар для борьбы против России, перешедший на ее сторону во время русско-турецкой войны 1768—1774 гг. и восемь именных донских 8 8 Донское казачье войско, иррегулярное войско, а также административно-территориальная единица России. Возникло в XV в. на Дону, где селились бежавшие люди разных национальностей от феодально-крепостнической эксплуатации. Впервые упоминается в 1570 г. в похвальной грамоте Ивана IV. под командованием майора Селиванова, подполковника Попова 5-го, подполковника Платова 4-го, подполковника Слюсарева 2-го, генерал-майора Денисова 7-го, генерал-майора Иловайского 4-го, генерал-майора Чернозубова, подполковника Иловайского 8-го. На второй линии охраны границы располагалась вольнонаемная таможенная стража: на каждые 15 верст границы – по одной команде из десяти объездчиков, для руководства их службой – один надзиратель и один его помощник из вольнонаемных лиц.