Алексей Бородич - История оперативных органов российской пограничной службы. Монография

В этом же 1754 году, с переводом внутренних таможен на границу, был издан указ, которым предполагалось помимо таможен никаких товаров, как в Россию, так и из России не пропускать, равно, как и не допускать переходов и побегов через границу. Для этого, между таможнями, в тех местах, где был беспрерывный лес, указывалось сделать засеки на самой границе шириной от 10 до 15 сажень, поставить большие и низкие рогатки, укрепить таковые надолбами, а для разъездов с форпостов расчистить возле засеки дорогу, шириною в 3 сажени, чтобы форпосты были видны один другому. Кроме того, вместо бывших на границе и несших пограничную службу малороссийских казаков, на форпосты были командированы два драгунских полка с «крепким подтверждением», чтобы они «смотрением своим могли все тайные проходы пресечь и удержать от побегов через границу, употребляя к тому всегдашние разъезды». Для того, чтобы находившиеся на форпостах и в разъездах драгуны не входили с купцами в сделки, для контроля за их деятельностью, объездчики были введены в состав таможен, которые выбирались из «молодых и трезвых обеднелых купцов», чтобы при поимке «своих братьев-купцов с товарами могли быть искусственнее военнослужащих».

Таким образом, в 1754 году охрана границ по своему построению имела две линии: первая линия охранялась драгунскими полками, расположенными в форпостах, а на второй линии находились таможенные вольнонаемные объездчики (из расчета, приблизительно, один объездчик на 10 верст), которые помимо охраны границ, контролировали деятельность частей, расположенных в первой линии.

В связи с введением в 1757 году нового тарифа, пошлины значительно повысились, поток контрабандных товаров увеличился. Злоупотребления в таможнях приобрели массовый характер. В связи с этим власти принимают ряд мер по закрытию границ, усилению их охраны, понижению пошлин на контрабандные товары, передаче таможен на откуп, особенно тех, где шла массовая контрабанда.

В 1773 году были полностью ликвидированы внутренние таможни, а таможенный сбор, составлявший 13% таможенных доходов, переложен на пограничные таможенные учреждения. И вновь появилась важная закономерность – увеличение таможенных сборов способствовало активизации контрабандного промысла.

Предпосылки же к формированию специализированной пограничной службы складывались постепенно. Процесс же ее становления растянулся на века.

5 августа 1772 года было заключено соглашение между Россией, Пруссией и Австрией о разделе Речи Посполитой, по которому Российской империи отошли земли в Ливонии (Инфляндское воеводство), почти все Полоцкое, Витебское, Мстиславское воеводство и часть Минского воеводства Речи Посполитой, на территории которых были учреждены Могилевская и Полоцкая губернии. То есть, в состав Российской империи были включены земли восточной части нынешней Беларуси, лежащие между реками Двиной, Днепром и Друтью. С этого времени на территории Беларуси, по границе между Речь Посполитой и Российской империией, стала организовываться войсковая пограничная охрана, введенная еще Петром I.

По второму разделу Речи Посполитой, который был определен конвенцией от 23 января 1793 г. между Россией и Пруссией, в состав Российской империи вошли земли центральной части нынешней Беларуси и Правобережная Украина, a к Пруссии – польские земли.

По третьему разделу Речи Посполитой, согласно конвенции, заключенной 25 ноября 1795 г., в состав Российской империи вошли земли западной части Беларуси, юго-западной часть нынешней Брестской области была присоединена к Австрии, а северо-западная часть Гродненской – к Пруссии. В результате этого раздела Россия получила общую границу с Австрией и Пруссией от Волынской губернии до г. Полангена на Балтийском море протяженностью 674 версты: по черте границы от Волынской губернии по правому берегу реки Буг, далее по сухопутной «литовской» границе бывших Брестского и Новогрудского воеводств до реки Неман и г. Гродно – 240 верст; от г. Гродно по правому берегу реки Неман до г. Юрбурга – 266 верст; от г. Юрбурга по бывшей границе Великого княжества Литовского с Пруссией до г. Полангена – 168 верст. Черта границы была разделена на 13 пятидесятиверстных дистанций, что вызывало необходимость постоянного укрепления ее охраны, совершенствования пограничной службы.

В тот период проводимые мероприятия по усилению охраны границы не дали ожидаемых результатов. Ревизия таможен, проведенная главной канцелярией над таможенными сборами в 1770 году, установила полную неспособность пограничных таможенных учреждений к несению службы и выполнению задач в силу халатности и взяточничества начальствующего состава, разложению рядовой массы работников по охране и не выполнению большинства предписанных мероприятий по усилению охраны границы. Ревизией таможенных учреждений на границе и проверкой состояния границы было обнаружено, что «границы ни чем не укреплены, форпосты друг от друга поставлены на далеком расстоянии, разъездных команд вовсе нет, караульных на форпостах находится малое число, при этом, эти караульные были самые престарелые из гарнизонных и малороссийских казаков, которые нередко оставляли открытыми порученные участки, а для пропитания забирали у населения хлеб и другие продукты. Поставленные над караульными надзиратели из офицеров, помогали купцам в тайном провозе товаров, или, имея поблизости свои собственные земли и желая жить на них спокойно, покупали свои должности и находились при форпостах бессменно по два и более лет, получая как о проезжающих, так и проходящих людей взятки».