Александр Сизов - Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе

В результате такой практики в кадастре не только отсутствует информация о значительной части ограничений, которые прописаны в нормативно-правовых актах и должны соблюдаться, но даже та фрагментарная информация об учтённых ограничениях, которая в нём содержится, «раздроблена на мелкие кусочки», поскольку организована по отдельным образованным земельным участкам и очень редко – по зонам (Бочаров М.В., 2009; Козлова О.Ю., 2008). Более того, часть имеющейся информации об ограничениях представлена не в аналоговой графической форме, а в текстовой. С большими и многочисленными пропусками, «раздробленная» и зачастую неадекватно представленная кадастровая информация не позволяет сформировать полную, объективную и адекватную картину об учтённых ограничениях на административной территории, а тем более о всех действующих на ней ограничениях. Очевидно, что без этой возможности нельзя даже представить эту без преувеличения огромную «махину» – сферу всех действующих на территории ограничений, не говоря уже о том, чтобы изучить, как она организована и функционирует на территории, какова её роль в организации и управлении развитием территории и как повысить её эффективность. С этими информационными и научными проблемами кадастру в сегодняшнем его виде устройства не в состоянии.

В этой связи в статье ставится вопрос о необходимости специальной информационной системы административной территории (городского округа, города, субъекта федерации), которая будет заниматься сбором, систематизацией, хранением и анализом данных о сфере ограничений и предоставлением информации пользователям – государственным и муниципальным службам, научным и проектным организациям, другим заинтересованным юридическим и физическим лицам. Узловым звеном системы должна быть база данных об ограничениях территории [10], состоящая из пространственной части – слоевой базы геоданных о пространственном положении ограничений и связанной с ней атрибутивной части – табличной (реляционной) базы данных об их свойствах. Создание, а в дальнейшем функционирование и ведение БДОТ, предполагают инвентаризацию и мониторинг ограничений с использованием большого количества информационных источников, которые можно объединить в 6 групп:

♦ нормативно-правовые акты;

♦ технические документы о порядке и нормах установления зон;

♦ планово-картографические материалы;

♦ планы, схемы, проекты использования и охраны земель, других ресурсов и защиты населения, строительства;

♦ организации и развития территории и др.;

♦ кадастровые документы и базы данных, решения уполномоченных, административных и судебных органов.

Другими важными звеньями системы должны быть подсистемы анализа и картографирования, необходимые для подготовки требуемой информации пользователям и представления её в картографической форме. Проектирование информационной системы связано с решением следующих научных задач:

♦ анализом и концептуальным представлением предметной области БДОТ;

♦ изучением потенциальных пользователей системы;

♦ анализом источников данных;

♦ подготовкой классификаторов предметной области;

♦ разработкой методов анализа и моделирования предметной области;

♦ разработкой картографического компонента системы.

Правильное понимание и представление предметной области является залогом создания адекватной БДОТ, а также разработки результативных методов анализа и обработки её данных. Многочисленные и разнообразные реализованные и фактически действующие ограничения территории, порой покрывающие более 90 % её площади и находящиеся с ней в тесных взаимных связях и отношениях напоминают своеобразный невидимый ландшафт, который можно, вместе с другими правовыми свойствами, назвать «правовым ландшафтом». Хотя он по происхождению является сугубо антропогенным, но своим пространственным «поведением» – повсеместным послойным распределением по территории больше сходен с природным ландшафтом. Он обладает признаками территориального образования, который в географии называют территориальным комплексом и который с учётом природы и назначения его элементов можно назвать территориально-правовым комплексом ограничений [11]. Территориальному объединению ограничений как комплексу характерны тесные связи и отношения внутри образования (между его компонентами и их элементами), а также с компонентами и элементами территории, на которой оно образовано, функционирует и развивается. Очевидно, что существенную роль в ТПКО играет территориальный аспект. Это: проявленность и определённое положение ограничений на территории; обусловленность ограничений от режимообразующих объектов территории и свойств земель; зависимость пространственной организации и дифференциации сферы ограничений от типов территории и категорий земель; влияние пространственной организации ТПКО и его надкомплексов на организацию и развитие территории и её компонентов.