Александр Сизов - Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе

Сугубо научная задача разработки методов анализа и моделирования предметной области БДОТдолжна опираться на её географическое представление как ТПКО и те научные подходы и средства, которые применяются в географии для изучения и описания комплексов, но при этом учитывать необычную для традиционного комплекса правовую природу и особенности размещения по территории. Назовём основные подходы изучения ТПКО : компонентный подход, который заключается в изучении размещения по территории отдельных типов и видов ограничений, т. е. компонентных подкомплексов, имеющих собственные черты организации и связи с элементами территории; подход изучения связей и отношениймежду компонентами ТПКО, закономерностей и особенностей их пространственного сочетания; подход изучения ТПКО в целом, в частности, его пространственной дифференциации, интегральных свойств, отношений и связей с территорией, состояния, эффективности, динамики роста; территориальный подход, который предполагает изучение ТПКО в территориальном разрезе – «старших» административных единиц в разрезе непосредственно подчинённых им «младших» административных единиц (ограничений микрорайонов в разрезе отдельных земельных участков; ограничений городских округов в разрезе населённых пунктов, микрорайонов и т. д.; ограничений РФ в разрезе субъектов РФ). Основными методами изучения ТПКО со всей очевидностью являются картографическийи геоинформационныйс использованием средств анализа карт и операций со слоями.

Существенная роль в создании, ведении и функционировании БДОТ и системы в целом отводится картографическому компонентукак наиболее адекватному и эффективному методу отображения и изучения предметной области и её различных представлений для пользователей, а также средству, необходимому на всех этапах создания системы и стадиях её технологического процесса. При создании системы и на входе уже работающей системы должны использоваться планы и карты, содержащие информацию о всех режимообразующих объектах и землях территории и всех объектах кадастрового учёта. По данным БДОТ должны создаваться базовые планы и карты ограничений для использования в системе и предоставления пользователям. По результатам обработки, анализа и синтеза слоёв БДОТ и базовых карт должны создаваться пользовательские карты. Тематический ряд базовых планов и карт должен соответствовать компонентному составу ТПКО данной территории, а масштабный ряд должен находиться в соответствии с насыщенностью (плотностью) ограничений в диапазонах 1:500 – 1:2 000 (для планов и карт территории городов), 1:2 000 – 1:10 000 (для планов и карт территории городских округов пригородных зон), 1:10 000 – 1:100 000 (для планов и карт сельскохозяйственных и природных территорий) (Лебедев П.П., 1998).

Разнообразие тем и, соответственно, масштабов пользовательских карт могут быть куда более широкими. Они могут быть посвящены различным сочетаниям компонентов (от двух до ТПКО в целом), сочетаниям компонентов или их групп с земельными участками, землями различных категорий, ландшафтами, качественными характеристиками (правовой источник, статус и значимость, запрещённое использование (оборот), разрешённое использование (оборот), учтённость, типы структур, диверсификация и др.), количественным показателям (площадь компонентов, их попарных пересечений, суммарная; количество зон по компонентам и суммарное; плотность размещения зон по компонентам и общая; динамика роста и др.), пространственной дифференциации (качественной и количественной) и другим аспектам, составляющим и свойствам ТПКО.

Таким образом, для создания БДОТ как информационной и технологической основы составления базовых планов и карт необходимо проведение полной инвентаризации ТПКО территории с привлечением всего массива материалов и документов, содержащих информацию о реальных и фактических ограничениях территории, а для поддержания и структур данных, и карт на современном уровне необходимы мониторинг новых материалов и документов и ведение дежурной карты ограничений.

Одним из важных направлений использования данных оценки состояния и мониторинга земель является их применение в разработке мероприятий по охране земель. Мероприятия по охране городских земель от негативных процессов, осуществляемые на землях различного назначения и классификационной принадлежности, рассмотрены подробно (Сизов А.П., 2009). Ниже будет дана характеристика земельноохранных мероприятий, осуществляемых на территории земель, подлежащих особой охране. Такие земли, являющиеся экологическим и историко-культурным каркасомгородской территории, в соответствии с земельным и градостроительным законодательством могут выделяться в качестве территориальных зон особо охраняемых территорий (Земельный…, 2001; Градостроительный…, 2004). В зоны особо охраняемых территорийвключаются земельные участки, на которых располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Данные участки изымаются решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для них устанавливается режим особой охраны.