Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Следовательно, задачи дальнейшего анализа роли общественности для этих, а также других случаев заключаются в том, чтобы разработать способы сравнительного анализа роли компетентности граждан, общественных организаций и корректности поведения хозяйственных руководителей и властей.

Первую из этих задач применительно к ситуациям во Всеволожске и Геленджике, очевидно, можно конкретизировать следующим образом. В случае Всеволожска необходимо уточнить, насколько информация о воздействиях проекта на окружающую среду и здоровье людей, предоставленная общественности его инициаторами, была достаточной для принятия гражданами решений, а также экологической ли информацией руководствовались все граждане и не использовалась ли экологическая информация общественными лидерами не только для противодействия опасным замыслам инициаторов проекта, но также и для борьбы за упрочение своего влияния в районе. В Геленджике задача может быть поставлена сходным образом. Там тоже важно было бы уточнить, насколько полной и достоверной была предоставленная гражданам экологическая информация. Что же касается компетентности общественных организаций, то по имеющимся материалам можно было предположить, что во Всеволожске эти организации были более опытными, чем в Геленджике, и довольно успешно противодействовали попыткам инициаторов проекта манипулировать мнением граждан. Тем не менее это суждение все же требует подтверждений. Однако тут мы переходим уже к вопросам, связанным с решением второй из названных выше задач.

Если использовать таблицы 30–32 для оценки характера воздействия и информации о воздействии на третьем примере – на материалах по строительству нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума к побережью Черного моря (К4), то суммарная балльная оценка роли этих факторов составит 20 баллов (соответственно 12 + 4 + 4), то есть ту же величину, что для двух предшествующих примеров. Однако эффект участия общественности в этом случае был существенно ниже, чем в двух других. И тут причина, очевидно, заключается в сильном влиянии инициаторов проекта и региональных, а возможно и федеральных властей, которые, судя по имеющимся материалам, умело подавляли или нейтрализовали попытки граждан и общественных организаций принять участие в решении о строительстве трубопровода. Вероятно, велика была и роль крупного капитала (в сравнении со Всеволожским заводом и Геленджикским портом).

Итак, по-видимому, можно думать, что предлагаемую схему анализа роли факторов, определяющих участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду, использовать полезно. Действительно, выполненный анализ побуждает более полно исследовать влияние представителей бизнеса и властей на поведение общественности – граждан, общественных организаций и их лидеров.

Рассмотрим теперь другие три примера, отличающиеся от проанализированных выше меньшим влиянием на окружающую среду. Два из этих примеров – это объекты московского коммунального хозяйства, а третий – газовые скважины, расположенные в сибирской тайге.

По таблицам 30–32 роль этих факторов для дорожной развязки, выводящей автотранспорт из района Новокосино в Москву через Московскую кольцевую автодорогу (М1), получает суммарную оценку в 17 баллов (6 + 5 + 6), для Хапиловской насосной станции по перекачке горячей воды в Бауманском районе Москвы (М4) – оценку в 8 баллов (5 + 3 + 0), а для скважин Ковыктинсокого газоконденсатного месторождения в Иркутской области (I4) – оценку в 13 баллов (3 + 6 + 4).

По этим оценкам можно было бы предположить, что в данном ряду примеров наиболее эффективно общественность должна была или могла действовать в Новокосино, несколько менее эффективно в Ковыкте и гораздо менее эффективно в Хапилово.

Действительно, общественное участие в Новокосино было продуктивным в том смысле, что полезный в социально-экономическом аспекте и экологически достаточно благополучный проект был позитивно принят на общественных слушаниях, корректно организованных инициаторами проекта и местными властями.

Участие местных жителей в оценке последствий бурения и эксплуатации газовых скважин в Ковыкте было формальным, хотя проект может оказать заметное влияние на окружающую среду в аварийной ситуации. Так что местные жители могли бы «поторговаться» с инвесторами и согласиться на одобрение проекта с условием получения от них более значительных благ, чего они не сделали. В этом примере полезно было бы выяснить, почему местные власти не способствовали более осмысленному участию граждан в оценке проекта.