Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

В настоящее время можно, однако, видеть, что общественность в ответ на появление существенно затрагивающих ее интересы проектов становится более ангажированной, организует сети и объединения. При нынешнем положении дел она старается использовать предоставляемые государством возможности демократии и иногда успешно их реализует. Но пока ответная реакция государства выражается не в увеличивающейся готовности к кооперации, а в усилении запретов.

Возникает справедливый вопрос: как современная ситуация и возникший конфликт будут развиваться в дальнейшем? Возможны четыре сценария:

Статус кво.Нынешнее неравенство сил (с одной стороны усилившееся государство с его стремлением не вовлекать общественность в принятие решений, с другой – профессионализирующаяся общественность, добивающаяся своих целей с помощью доступных демократических инструментов) сохраняется, несмотря на усилия граждан, общественных групп и НГО влиять на принятие решений. Однако власти до определенной степени продолжают считаться с демократическими институтами.

Имитация демократических процедур.Власти и инициаторы деятельности будут все более широко использовать подставную общественность и создавать структуры, имитирующие общественное участие. Примеры таких манипуляций и в сфере охраны природы, и в общественной жизни страны множатся.

Усиление запретительных механизмов.Неравенство будет усиливаться в пользу государственных органов принятия решений. Участие граждан станет все более затруднительным. Пассивность в обществе возрастет и в конце концов приведет к отказу от попыток участия в принятии решений. Ползучий процесс ослабления демократии проявляется, например, в неисполнении судебных решений. Инициируемый процесс разрыва обратной связи между сторонами, участвующими в принятии решений, создает опасность потери их легитимности в глазах общественности. Можно, однако, предположить, что это приведет к росту конфликтности, а не к тихому сползанию в старую систему отношений.

Участие общественности в процессе принятия решений снова становится эффективным.Сохраняются шансы, что процедуры участия снова станут доступнее. Эти шансы, нужно признать, не очень значительные, но может оказаться, что нынешнее общественное давление окажется достаточным, чтобы возможность эффективного участия общественности открылась снова. Может быть, динамика процессов будет развиваться таким образом, что демократическое равновесие стабилизируется.

Представляется целесообразным, опираясь на институт государственной экологической экспертизы, сосредоточить работу на следующих направлениях.

1. Выполнение требований ОВОС в проектах всех типов, включая гражданские.

2. Обеспечение реального перехода к поэтапному выполнению ОВОС с учетом мнения всех заинтересованных сторон.

3. Развитие методологии альтернативного анализа в интересах постоянного сокращения всех возможных затрат и потерь.

Для улучшения работы ГЭЭ необходимо нормативно обеспечить более тесную связь процедур составления ОВОС и использования ее результатов в работе комиссий ГЭЭ (участие экспертов ГЭЭ в разработке технического задания на ОВОС, проверка качества ОВОС и соблюдения всех процедур ее выполнения и др.).

Кроме того, необходимо устранить возникающие пробелы и противоречия в законодательстве, имеющем непосредственное отношение к оценке воздействия на окружающую среду и к экологической экспертизе хозяйственной и иной деятельности государства и граждан. Так, в настоящее время возникают возможности юридически неоднозначной трактовки процедур выделения земельных участков для осуществления тех или иных намерений инвесторов или властей, а также процедур оценки допустимости этих намерений – по новому Земельному кодексу, по Закону об экологической экспертизе (1995) и по новому Градостроительному кодексу (2004). Их нужно устранить.

1. Разработка нормативно-правовой базы и процедур общественного участия

• В нормативно-правовых документах необходимы определения основных терминов, таких, как «общественность», «заинтересованная общественность» и пр.

• В Положения об органах государственной власти должны быть введены обязательства в сфере обеспечения общественного участия.