Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Воздействия проекта/объекта на окружающую среду рекомендуется анализировать, объединив все ситуации в несколько вариантов, выделяемых по сочетаниям таких признаков:

• сильные, умеренные, слабые воздействия;

• локальные, региональные или межрегиональные;

• с риском или без рисков возможных аварийных ситуаций;

• воздействия, проявляющиеся в слабо, умеренно и плотно населенных местностях.

Сочетаться в реальных ситуациях все эти признаки могут различным образом. Сравнивать такие сочетания предлагается по балльным оценкам значимости воздействий, представленным ниже в составленной для этих целей таблице 30. Она содержит 36 сочетаний указанных выше признаков. Значимость этих сочетаний/ситуаций оценивается суммами баллов от 12 до 2. Каждый из описанных случаев эксперты могут отнести к одному из сочетаний признаков и по этой таблице определить соответствующую данной ситуации сумму баллов.

Качество и доступность информации о воздействиях на окружающую среду рекомендуется анализировать, также объединив все ситуации в несколько вариантов, выделяемых по сочетаниям таких признаков:

• полнота ОВОС (хорошая, удовлетворительная, неудовлетворительная);

• надежность ОВОС (хор., удов., неуд.);

• открытость (несекретность) информации (хор., удов., неуд.);

• распространенность информации (хор., удов., неуд.).

Названные признаки в реальных ситуациях также могут сочетаться различным образом. Возможные сочетания признаков (ситуации), относящиеся к качеству и доступности информации, и предлагаемые балльные оценки этих ситуаций представлены ниже в таблицах 32 и 33. Каждый из описанных случаев эксперты по этим таблицам могут отнести к одному из сочетаний признаков и получить для этих случаев/примеров соответствующие оценки в баллах (от 6 до 2 в таблице 31 и до нуля в таблице 32).

Затем для каждого случая/примера можно определить сумму баллов по всем трем таблицам. Чем выше эта сумма, тем потенциально может быть значительнее эффект участия общественности в оценке и регулировании воздействий на окружающую среду в каждом конкретном случае.

Таблица 30. Балльная оценка интенсивности воздействия объектов на окружающую среду с учетом ареала воздействия и населенности местности

Таблица 31. Балльная оценка качества информации

Таблица 32. Балльная оценка доступности информации

Минимальная суммарная оценка составляет 4 балла, максимальная – 24 балла. Мы получаем, таким образом, шестикратное различие в интенсивности суммарного влияния двух групп факторов, которые потенциально могут влиять на успешность действий общественности. На самом деле, масштаб различий в эффективности общественного участия может быть иным, но уже за счет действия других групп факторов – правовых возможностей, опытности общественных организаций, отношений с инициаторами и субъектами хозяйственной деятельности, с органами власти и т. д. Кроме того, в таблицах условно принята равномерная шкала баллов, хотя в реальности переходы между соседними ситуациями могут быть иными. И это также снижает точность сопоставлений. Но условность и приблизительность обычны для технологии балльных оценок.

Если теперь попытаться оценить в баллах по таблицам 30–32 влияние двух групп факторов – интенсивности воздействий на окружающую среду и информации о них – на потенциальную эффективность участия общественности в осуществлении проектов строительства завода во Всеволожске и порта в Геленджике, то эти оценки получатся одинаковыми:

• для Всеволожска – соответственно 12 + 4 + 4 = 20;

• для Геленджика – соответственно 10 + 4 + 6 = 20.

Однако характер общественного участия в реализации этих объектов, как мы знаем, был различным. Во Всеволожске мнение граждан не менялось и было постоянно негативным. В Геленджике же оно вначале было нейтральным (формальная поддержка, организованная инициаторами проекта, не в счет), а затем изменилось на негативное, хотя граждане при этом не стали, насколько об этом можно судить по имеющимся материалам, более просвещенными в экологических вопросах. Таким образом, при одинаковой роли анализируемых факторов и поэтому потенциально одинаковом возможном эффекте участия общественности он может оказаться меньшим или большим, а также менее или более определенным в зависимости от организованности граждан, компетентности общественных лидеров и от поведения инициаторов проектов и властей.