Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

2. Кто участвует в принятии решений и каким образом?

Хотя формально в этом процессе участвуют все стороны, нужно признать, что во многих случаях механизм принятия решения остается недостаточно прозрачным. По-видимому, нередко решение принимается заранее на политическом уровне. Или же оно принимается после прохождения проекта через ГЭЭ, но мотивируется не экологическими, а экономическими или иными интересами.

3. Заинтересованы ли граждане участвовать в принятии экологически значимых решений?

В результате исследования была выявлена активность общественности, главным образом населения и общественных организаций, в связи с принятием экологически значимых решений. На активность населения, безусловно, влияют то, затронет ли планируемая деятельность интересы граждан, а также более широкие представления о ценностях среды обитания. На активность общественных организаций влияют, с одной стороны, социальный заказ (интересы населения), а с другой стороны, собственные приоритеты (например, охрана ООПТ, животных и пр.). Для дальнейшего выявления факторов, влияющих на активность общественности, потребовалось бы специальное исследование на гораздо более обширном материале.

4. Уменьшаются ли в результате негативные воздействия на окружающую среду?

Определенного ответа мы дать не можем, поскольку ни документы ОВОС и ГЭЭ, ни материалы интервью не содержат сведений о контроле за последствиями реализованных проектов. И хотя программы мониторинга последствий нередко присутствуют в материалах ОВОС, мы не имеем данных об их реализации. Об уменьшении негативных последствий по нашим материалам можно говорить лишь в том случае, если ГЭЭ или референдум отвергли экологически неблагоприятный проект и он не был реализован.

Для более основательной проработки некоторых из указанных выше вопросов можно рекомендовать, например, такую схему анализа материалов ОВОС, ГЭЭ, прессы и общественного мнения.

Эффект участия общественности в оценке и регулировании воздействий на окружающую среду определяется, наряду с названными выше (см. пункт 1 раздела «Общественное участие в целом»), еще некоторыми другими группами факторов:

• культурой и сложившейся практикой действий власти и хозяйственников;

• характером и масштабом воздействия проекта/объекта;

• качеством и доступностью информации об объекте/проекте.

Можно попытаться более полно проанализировать роль этих факторов. В этом анализе при прочих равных условиях можно исходить из следующих предположений:

• наиболее активно и эффективно общественность действует в ситуациях, когда воздействие проекта явным образом направлено на людей и велико, а информация доступна и ее качество высоко;

• менее эффективны действия общественности в ситуации, когда воздействие велико и явно направлено на людей, но информация неадекватна или недоступна;

• сравнительно слабые или неявные воздействия на людей или даже значительные воздействия на природу, но непосредственно не угрожающие людям, обычно не вызывают активных действий со стороны населения, а вызывают озабоченность природоохранных НПО и др.

Эти возможные «модели», а также иные варианты участия общественности отчасти можно выявить на уже имеющемся у нас материале. Разумеется, действительность сложнее таких модельных представлений, но определенное соответствие, по крайней мере, двум из этих моделей можно, как кажется, увидеть на двух наших примерах из современного периода – на ситуациях во Всеволожске (Р2) и в Геленджике (К2).

В обоих названных случаях были вполне явно затронуты интересы множества людей. В Геленджике достаточно полных и ясных сведений об экологических последствиях строительства порта граждане, по-видимому, не имели, а возможно, и не очень ими интересовались и потому могли склоняться к разным решениям в зависимости от конъюнктуры, определяющейся другими (вероятно, экономическими) факторами. Во Всеволожске изначально граждане не имели никакой информации о проекте и только на последнем этапе принятия решений могли опираться на достаточно понятную экологическую информацию, касающуюся опасных последствий строительства завода для здоровья людей.

Для анализа роли факторов, характеризующих участие общественности, предлагается систематизировать уже описанные примеры/ объекты, а также последующие описания или специально собранные дополнительные сведения (статистику) о состоявшихся экспертизах, по следующей схеме.