Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Судя по высказываниям, «Прогрессивные чиновники» даже допускают, что иногда у общественности больше возможностей остановить проект:

Сотрудник ГЭЭ № 2 («Прогрессивный чиновник»): « Мы их мнение пытались учитывать, но я не думаю, что сыграла роль именно наша государственная экологическая экспертиза. Общественность сама по себе добивала администрацию …»

Отличие состоит в том, что «Прогрессивные чиновники» считают, что общественность доверяет ГЭЭ:

Бывший сотрудник ГЭЭ № 1 («Прогрессивный чиновник»): « В этом смысле я похвалю экологическую экспертизу, это еще институт, которому, единственно кому доверяли граждане. …Они [граждане] говорили, что СЭС – это известная организация, которая, там, продалась уже вся, она, там, коррумпирована. Мы верим только экологической экспертизе ».

Но по результатам данного исследования мы можем сказать, что этого доверия больше нет:

Сотрудник НГО № 11 («Общественник-борец»): « И вдруг поздно вечером мне звонит экономист и говорит: «…Вы уж меня извините. Ко мне пришли домой проектировщики. Все значит – целый вечер сидели, умоляли, доказывали… и вы знаете, они ведь правы – ведь если мы не примем этот проект… нас же съедят ».

Сотрудник НГО № 9 («Общественник-борец»): « И эти рабочие замечания были отражены в экологической экспертизе, на которой было написано: разрешаем дальнейшую разработку документов. А они на основании этого начали стройку, не получив еще положительного заключения по документам, которые вообще делались уже в процессе стройки ».

Не поставили под сомнение эффективность ГЭЭ только «Конфликтные предприниматели» и «Умеренные предприниматели». Эта их позиция объяснятся тем, что им невыгодно дискредитировать институт ГЭЭ.

III. Согласование различных интересов в обществе возможно на основе согласительных процедур.

Эту позицию высказали «Прогрессивные чиновники» и «Профессиональные общественники». В своей уверенности эти респонденты опираются, с одной стороны, на признание ценности всех позиций, существующих в обществе:

Бывший сотрудник ГЭЭ № 1 («Прогрессивные чиновники»): « И власти правы, и жители правы, все правы. В споре всегда все правы. Вот нет неправого в споре. У каждого есть своя логика. Но надо садиться, надо обсуждать …».

Сотрудник НГО № 10 («Профессиональные общественники»): «… Если конфликты есть граждан, то этого бояться не надо… Обычно за этим стоят вполне реальные проблемы и интересы, которые, может быть, не всегда адекватно выражаются. Но тем не менее они есть всегда… ».

С другой стороны, респонденты подчеркивают важность разработки открытых процедур согласования интересов:

Бывший сотрудник ГЭЭ № 1 («Прогрессивные чиновники»): «… Есть определенная процедура… выработанная мировым сообществом и так далее, когда нужно садиться всем правым и думать о том, как удовлетворить и одного, и второго, и третьего, и десятого ».

Сотрудник НГО № 10 («Профессиональные общественники»): «… Требуются всерьез согласительные процедуры, то есть процедура согласования интересов. Они разрабатываются каждый раз штучно, на этот конкретный объект, и зависят от массы причин, которые не описываются формально ».

Из всех рассмотренных точек зрения эта позиция представляет собой наилучшую выявленную основу для сотрудничества. Однако, если судить по выборке рассмотренных интервью, это не самые распространенные позиции среди сотрудников органов государственной власти и представителей НГО.

IV. «Общественность не может по существу выиграть суд в сфере принятия экологически значимых решений (в особенности, против ГЭЭ)».

На эту тему высказалось несколько «Консервативных чиновников», а также один «Прогрессивный чиновник». Кроме того, сложность/невозможность судебной защиты общественных интересов отражалась в нескольких интервью «Общественников-борцов», «Предпринимателей» и «Общественников». Возможно, сотрудники органов государственной власти удовлетворены такой ситуацией, так как многие высказавшиеся на эту тему респонденты подчеркивают, что не проиграли ни одного суда.

Разработчик ОВОС № 6 («Консервативный чиновник»): « По закону о государственной экологической экспертизе ее заключение может быть оспорено только по процедуре проведения, по сути заключения оно оспорено быть не может… И даже сама экспертиза это знает. Это все, как бы это сказать, ну, безнадежно ».