Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

С одной стороны, «Консервативные чиновники» и «Умеренные общественники» доказывают, что экономические интересы группы жителей менее ценны, чем более широкие экономические интересы (региона, города и пр.). С другой стороны, «Общественники-борцы» также говорят о том, что экономические интересы группы жителей менее важны, но уже по сравнению с экологическими интересами страны и мира. Таким образом, позиция, принижающая реальные и потенциальные интересы населения (экологические и экономические), не может служить эффективной основой для построения взаимопонимания между сторонами.

V. «У общественности нет права на участие, пока у нее нет права на землю».

Двое респондентов высказали точку зрения, что у граждан нет права «диктовать» властям и инициаторам деятельности, поскольку земля не находится в их собственности. Один из респондентов относился к группе «Консервативные чиновники», другой был «Конфликтным предпринимателем». Возможно, на эти высказывания оказали влияние последние изменения с собственностью на землю в Российской Федерации.

Инициатор № 2: « Потому что это же земля не граждан. Земля граждан – она под их домами, и то в случае, если они какой-нибудь кондоминиум сделают. Ведь очень многие из них орут про то, что «не дадим здесь ничего строить, это наша земля» ».

Сотрудник Санэпидемнадзора № 1: «… жители не хотят этого понимать. Они не хотят понимать, что… мы ушли уже от тех времен, что это было ничейное. Это уже чья-то земля, ее уже кто-то выкупил. Вот если ты хочешь, чтобы здесь был не торговый центр, а парк, наверн, уже надо приходить к этому – выкупайте эту землю, платите налоги и делайте здесь парк. То есть, чтобы как-то вмешиваться вот в такие решения, уже надо иметь какие-то юридические основания. Просто так сейчас вот, «мы не хотим» – уже это не проходит ».

Один из респондентов группы «Прогрессивные чиновники» описывает эту позицию, высказываемую представителями исполнительной власти:

Сотрудник ГЭЭ № 2: « Тем более они [органы исполнительной власти] обычно говорят: «Да, они не имеют права, это наша городская земля! Что они там возникают? Кто они такие?» ».

VI. «Мы – ответственные предприниматели, понимающие необходимость охраны окружающей среды, проведения ОВОС и ГЭЭ».

Эта позиция общая для групп позиций «Умеренные предприниматели» и «Конфликтный предприниматель».

Инициатор № 1 («Умеренный предприниматель»): « Мы практически все мероприятия, все, что мы делаем, мы делаем в соответствии с законом и под их руководством [органов власти]».

Инициатор № 2 («Конфликтный предприниматель»): « Так, если бы я не был гражданином, а был бы каким-нибудь галимым таким бизнесменом, то я бы сказал: «Вы знаете, мне это так мешает, это в конечном итоге приводит к тому, что соблюдение этих процедур, в общем и целом, увеличивает проект на 90–120 дней»… Но я, конечно же, считаю, что проведение этих процедур необходимо. Потому что практически любой проект обязательно несет в себе какую-то экологическую нагрузку и воздействие на окружающую среду. Значит, соответственно ее надо оценивать и надо подвергать экологической экспертизе ».

Инициатор № 3 («Умеренный предприниматель»): «… Мы добровольно на себя приняли политику, мы хотим работать по международным стандартам, мы сейчас на всех предприятиях своих разрабатываем и внедряем систему управления охраной окружающей среды …».

Эта позиция потенциально может представлять основу для развития социальной и экологической ответственности предпринимателей. Кроме того, она может быть оценена позитивно, так как представляет общую платформу для групп позиций «Умеренные предприниматели», «Конфликтные предприниматели», «Консервативные чиновники» и, потенциально – «Прогрессивные чиновники», «Профессиональные общественники», «Умеренные общественники» и «Общественники-борцы».

Несмотря на сравнительно ограниченный объем выборки, ее анализ позволяет выявить достаточно отчетливые позиции участников процесса.

1. Основной характеристикой картины, выявленной при интервьюировании, является сильное взаимное предубеждение групп друг против друга. Единственным исключением является группа позиций «Прогрессивные чиновники» и «Профессиональные общественники». Независимо от того, насколько взаимные обвинения обоснованны, эта ситуация затрудняет сотрудничество между участниками процесса и представляет собой серьезное препятствие для общественного участия.