Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

На основании общности утверждений об общественности, общественном участии и процессах принятия экологически значимых решений было выделено семь групп позиций респондентов (см. таблицу 25):

1. Группа «Общественники-борцы» (5 интервью).

2. Группа «Умеренные общественники» (4 интервью).

3. Группа «Профессиональные общественники» (2 интервью).

4. Группа «Консервативные чиновники» (11 интервью).

5. Группа «Прогрессивные чиновники» (3 интервью).

6. Группа «Конфликтные предприниматели» (1 интервью).

7. Группа «Умеренные предприниматели» (2 интервью).

Кроме того, интервью троих респондентов не содержали достаточного количества оценочных суждений, что не позволило отнести их позиции к одной из выделенных групп (интервью № 1 с проектировщиком, № 6 с сотрудником НГО, № 2 с бывшим сотрудником ГЭЭ).

К этой группе позиций были отнесены интервью четырех представителей группы «Общественность (сотрудники НГО)» и одного разработчика ОВОС (см. таблицу 25).

Все они активисты НГО, некоторые работают в общественных организациях относительно недавно, но большинство – члены НГО со стажем. У «Общественников-борцов» различный опыт, некоторые в прошлом работали в государственных учреждениях (интервью № 1 с сотрудником НГО, № 11 с сотрудником НГО). Кроме того, из всех групп позиций у «Общественников-борцов» наибольшее количество утверждений по разным темам и большой разброс мнений. Данный факт может быть следствием того, что это наиболее многочисленная группа респондентов. Возможно, иная структура интервьюирования и подбор респондентов среди членов экологического НГО-сообщества могли выявить неоднородность этой группы по отношению к ключевым для данного исследования вопросам общественного участия. Данная группа позиций выделилась, в первую очередь, на основании отношения к органам государственной власти.

Для представителей этой группы позиций характерны следующие взгляды:

– «Общественники-борцы» убеждены в правоте и справедливости своей природоохранной деятельности.

– «Общественники-борцы» не доверяют органам государственной власти.

– «Общественники-борцы» по большей части не доверяют предпринимателям (но не в такой мере, как властям).

Эти позиции, без сомнения, оказывают прямое влияние на поведение «Общественников-борцов» в процессах принятия решений.

Многие «Общественники-борцы» высказывают мнение, что представляют интересы общества и природы. Общественным участием движут «высшие» мотивы.

Сотрудник НГО № 11: «То есть мы создаем экспертизу! Это все… безвозмездно! Это не стоило ни копейки денег никому. Мы принципиально [21] ! Это были общественники, которые болели за судьбу края, понимаете? Назовите их фанатиками!».

С такой точки зрения «Общественники-борцы» воспринимают свои попытки воздействовать на процессы принятия решений как «борьбу» и даже «войну» с государственными органами и предпринимателями:

Сотрудник НГО № 11: «Это было в восемьдесят девятый, девяностый, девяносто первый года, войнанаша шла».

Сотрудник НГО № 8: «Там, правда, долгая была борьба, до них дошло… Там даже было возбуждено уголовное дело против, о незаконности строительства, они вели строительство без экспертизы экологической».

Сотрудник НГО № 9: «…Это целая жизнь, шесть лет борьбы. Она нам много давала, мы на ней учились…».

«Общественники-борцы» подтверждают эту позицию также тем, что органы государственной власти безответственно относятся к окружающей среде и здоровью населения. Следовательно, «Общественники-борцы» вынуждены действовать самостоятельно.

Сотрудник НГО № 8: «Если бы такие люди [как один чиновник] были в госструктуре, так, может быть, общественность вообще не была бы нужна. Если бы госструктуры свою работу хорошо выполняли сами».

Сотрудник НГО № 11: «…Наши власти сейчас нас очень железно отучают от всякого вообще желания участвовать в общественном мнении и высказывать его, потому что, во-первых, порядочность вообще исчезла…».

С точки зрения «Общественников-борцов» органы государственной власти отчуждены от людей, их интересы не совпадают. Поэтому власти игнорируют общественность и не обеспечивают общественного участия. Результатом является потеря доверия «Общественников-борцов» к властям и гражданский нигилизм.