Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

• Порядок проведения государственной экологической экспертизы должен быть дополнен рядом моментов:

– порядком рассмотрения результатов общественного участия в общественных слушаниях, ОЭЭ и общественного участия в ОВОС;

– критериями проверки качества общественного участия, например, была ли должным образом предоставлена информация, были ли манипуляции на слушаниях и пр.;

– списоком обязательных материалов по общественному участию, представляемых инициатором на ГЭЭ, и требованиями к этим материалам.

– обязательным требованием свободного доступа к полному тексту заключения ГЭЭ;

– рекомендуется внести в Порядок проведения государственной экологической экспертизы обязательность включения в состав экспертной комиссии экспертов по общественному участию.

• Желательно включить в ОЭЭ элементы вовлечения общественности (информирование через местную прессу, доступ к ОВОС и пр.).

• Необходимо введение детальных регламентов процедуры общественных слушаний на региональном и местном уровнях. В соответствии с действующим российским законодательством органы местного самоуправления могут утверждать собственные нормативные акты. Можно рекомендовать разрабатывать местные положения об общественных слушаниях и утверждать их на местном уровне.

• Можно рекомендовать два направления разработки нормативной базы общественного участия на региональном и местном уровнях:

– интеграция общественного участия в процедуры ОВОС, землеотвода и принятия градостроительных решений;

– разработка процедур общественных слушаний, информирования, референдума и других механизмов общественного участия.

• Возможно введение открытой процедуры учета результатов общественных слушаний. Эта процедура должна быть единой для всех органов государственной власти (органов исполнительной власти, ГЭЭ и органов местного самоуправления). Предпочтительно, чтобы результаты общественных слушаний рассматривались не органами ГЭЭ, а исполнительной властью или ОМСУ как реальными органами, принимающими решение. В эту процедуру должна войти открытая форма отчетности, каким образом общественное мнение было учтено, и если нет, то по каким причинам.

• Квазисудебные процедуры (по типу ролевых игр) являются эффективной моделью общественных слушаний, которая может быть рекомендована для конфликтных проектов. Эта модель может быть реализована при условии, что органы местного самоуправления обладают необходимыми финансовыми и экспертными ресурсами.

• Положения об общественных слушаниях должны содержать требования того, что инициатор несет расходы по копированию и распространению ОВОС и прочие сопряженные расходы.

• Желательно включение в Гражданский процессуальный кодекс и в Закон об охране окружающей среды положения, позволяющего общественности (НГО) инициировать судебные дела против намечаемой деятельности, создающей опасность нарушения окружающей среды и угрозу здоровью населения.

• Необходимо разрабатывать процедуры общественного участия в законодательном процессе и планировании градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством.

• Необходимо разработать четкую прозрачную процедуру подготовки и принятия стратегических решений (политик, планов, программ). Для этой процедуры необходимо разработать руководство по участию общественности. Органы исполнительной власти должны быть ответственны за обеспечение общественного участия в принятии стратегических решений.

• Для того чтобы избежать манипуляций, необходимо регламентировать использование результатов опросов общественного мнения в различных формах участия общественности (слушаниях, ОВОС, при принятии решений органами государственной власти и пр.).

2. Институциональные мероприятия для органов государственной власти

• Рекомендуется предпринять меры по увеличению прозрачности работы государственной экологической экспертизы: информировать общественность о планируемых и проводимых ГЭЭ, публиковать заключения ГЭЭ (например, в Интернете), установить порядок ответов на запросы граждан. Для того чтобы выполнить эти функции, департаменты ГЭЭ должны иметь специальные отделы по работе с общественностью и поддерживать свои Интернет-сайты.

• Рекомендуется разработать быстрый механизм получения документации на общественные экологические экспертизы через органы государственной экологической экспертизы.