Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

От «Терапии» до «Консультаций», потенциально самый высокий уровень – информация для процесса принятия решений, т. е. «Учет мнения».

Редко.

Опросы общественного мнения требуют профессионального проведения и использования. Кроме того, это дорогостоящая процедура, требующая значительных финансовых затрат в зависимости от числа вопросов и количества респондентов.

1. Факторы общественного участия

Как показывает анализ случаев, практика общественного участия определяется рядом факторов, основные из них следующие:

• субъективная позиция, которую занимают органы государственной власти;

• наличие регионального и местного законодательства по общественному участию;

• институциональные возможности органов государственной власти обеспечить общественное участие;

• ресурсы, которыми обладает общественность;

• традиции открытости в обществе.

2. Тенденции эволюции общественного участия

Картина выполнения прав общественности в первый рассмотренный период (1979–1985 гг.) демонстрирует отсутствие общественного участия даже в тех проектах, которые в дальнейшем вызвали энергичные протесты общественности (Комплекс защиты Ленинграда от наводнений). С одной стороны, это можно объяснить такими объективными факторами, как отсутствие необходимого законодательства и тем, что еще не сложилось экологическое движение, а с другой стороны, субъективным фактором – недостатком демократических традиций в обществе. Система принятия экологически значимых решений была закрыта для всех форм участия общественности, решения различного уровня принимались в политической плоскости.

Во второй (1989–1993 гг.) и третий (1995–2002 гг.) рассмотренные периоды активность общественности значительно возрастает – как в институциональных, так и в неинституциональных формах.

В перестройку (второй период) появляются новые формы общественного участия, многие возникают стихийно и только в дальнейшем получают законодательное оформление. В этот период в отсутствие нормативной базы общественного участия, неинституциональные формы – протесты, обращения к властям, возникающие формы местного самоуправления – были наиболее эффективны. Среди институциональных форм ГЭЭ могла учитывать мнение общественности. Согласования госорганов не способствовали реализации права на участие, хотя власти прислушивались к мнению общественности более, чем в первый и третий периоды. Законодательные органы были более активны в сфере общественного участия.

Резкий подъем общественного участия объясняется процессами демократизации и открытости в обществе, ростом экологической осведомленности и возникающим осознанием гражданских прав и свобод. Интервью с активистами экологического движения также подтверждают, что в перестройку общественное движение играло более серьезную роль (в особенности такие формы, как подписные кампании и общественные экологические экспертизы).

В третий период попытки общественности оказать влияние на процесс принятия решений стали более энергичными, при этом спектр используемых форм общественного участия расширился. Развитие получили такие институциональные формы общественного участия, как общественные слушания (как часть различных процедур) и общественные экологические экспертизы. При принятии решений органы государственной власти, в т. ч. государственные экологические экспертизы, относительно редко учитывали мнение общественности. Значительно возросла частота судебных разбирательств. В то же время неинституциональные формы общественного участия (обращения в органы государственной власти, протесты, лоббирование и информационные кампании) получили еще большее развитие. Изменился характер общественного участия, действия общественных организаций стали более профессиональными.

С другой стороны, действия власти и инициаторов деятельности стали препятствовать общественному участию; увеличилось число манипуляций в сфере общественного участия. Наиболее очевидны изменения к худшему в доступе к экологической информации в процессах принятия решений (ОВОС, проекты, заключения ГЭЭ). Максимальное количество нарушений происходит при проведении общественных слушаний.

Показательно, что ряд проектов, отвергнутых в 1980-е – в начале 1990-х гг. в результате протестов общественности, позднее были воскрешены и воплощены в жизнь без особой дискуссии в обществе; некоторые из них были видоизменены (I, M4), некоторые – нет (I, P1). Это могло бы привести к выводу о более низком уровне общественной обеспокоенности экологическими проблемами в конце 1990-х – начале 2000-х гг. в сравнении с перестройкой, если бы не рост многих форм общественного участия в третий период. Таким образом, данное, ограниченное по масштабам, исследование не подтверждает широко распространенного мнения, что экологическая обеспокоенность широкой общественности существенно снизилась. Хотя, несомненно, формы проявления общественной активности изменились. Скорее следует говорить об усилении роли государства в реализации своих крупномасштабных проектов и о том, что общественность большее внимание стала уделять мелко– и среднемасштабным проектам.