Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

• Результаты общественного участия плохо интегрированы в процесс принятия решений. Результаты слушаний и общественных экологических экспертиз обычно не учитываются органами государственной власти.

• Недостаток нормативно-правовых документов, регламентирующих общественное участие, в том числе законов субъектов Федерации и местного уровня, реализующих принципы, заложенные в федеральном законодательстве. Это касается и доступа к информации, и доступа к процессам принятия решений, и доступа к правосудию. В результате существуют значительные региональные отличия в том, как там реализуются процедуры общественного участия. Другим результатом является сильная зависимость реализации общественного участия от позиции, занимаемой органами государственной власти. Один и тот же документ – оценка воздействия на окружающую среду – в зависимости от региона может считаться властями открытым или закрытым.

• Судебная система недостаточно развита, и право обращаться в суд до сих пор в значительной степени ограничено.

• У инициаторов нет соответствующих навыков и опыта в обеспечении общественного участия. Многие государственные служащие и предприниматели предубеждены против общественного участия.

5. Удачные практики общественного участия

В рассмотренных случаях был выявлен ряд положительных практик общественного участия, которые могут быть тиражированы.

– В Иркутской области сложилась интересная практика участия экспертов из общественных организаций в комиссии государственной экологической экспертизы.

– В случае Всеволожского завода прокатных изделий общественная экологическая экспертиза и слушания проводилась в соответствии с открытыми утвержденными регламентами. В этом же случае общественные организации распространили том ОВОС по библиотекам, где местное население имело возможность ознакомиться с ним.

– В пилотном проекте Московской общественной организации Эколайн были разработаны системы отбора проектов (скрининга) для проведения ГЭЭ, критерии отбора включали и степень обеспокоенности общественности.

– В некоторых субъектах Федерации разработано и принято законодательство по общественному участию, в частности, в Санкт-Петербурге – Закон о порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга; похожий закон принят и в Москве.

– В некоторых регионах (Санкт-Петербург, Иркутская обл., Мурманская обл.) выявлены успешные примеры участия общественных организаций в законотворческой деятельности.

– В случае Северной ТЭЦ, после того как суд в 1993 г. приостановил реализацию проекта, проект был модернизирован.

На основании вышеприведенного анализа случаев общественного участия предлагается ряд рекомендаций в сферах разработки нормативно-правовой базы, институционального развития и научных исследований. В некоторых компонентах они сходны с подобными опубликованными предложениями, но в данном случае прямо опираются на результаты анализа документированных примеров. Кроме того, в опубликованных рекомендациях больше внимания уделяется совершенствованию работы органов государственной власти, вплоть до предложений конкретных процедур, и меньше – самой общественности (см., например, готовящийся проект «Методические рекомендации МПР России по участию общественности в экологической оценке в Российской Федерации. Вариант 2», июнь 2005 г., опубликованный в Интернете).

1. Разработка нормативно-правовой базы и процедур общественного участия

• В нормативно-правовых документах необходимы определения основных терминов, таких, как «общественность», «заинтересованная общественность» и пр.

• В Положения об органах государственной власти должны быть введены обязательства в сфере обеспечения общественного участия:

– обязанность предоставлять информацию общественности; типы открытой информации и условия доступа (время, стоимость, ответственные подразделения) должны быть указаны в явной форме;

– обязанность органов государственной власти учитывать замечания общественности и отвечать на обращения; в явной форме должны быть установлены сроки ответа и формы отчетности;

– согласования органов государственной власти должны быть открытыми; тексты, условия и сроки согласований должны публиковаться в местной прессе и/или быть доступными через Интернет.