Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

• Рекомендуется создавать суды экологической юрисдикции или проводить программы обучения судей в сфере охраны окружающей среды и здоровья населения.

• Введение согласования технического задания на разработку проектной документации и ОВОС с органом ГЭЭ создаст предпосылки для того, чтобы этот документ был открытым для общественности.

• Необходимо разработать рекомендации по проведению ОВОС для принятия стратегических решений (политик, планов, программ и пр.).

• Требуется пересмотреть региональные процедуры принятия решений в целом, с тем чтобы сделать их прозрачными и установить четкую ответственность за принятие решений и обеспечение участия общественности.

• Необходимо четкое разделение полномочий между государственным санитарно-эпидемиологическим надзором и государственной экологической экспертизой.

• Порядок выдачи согласования органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора должен быть дополнен требованием издавать заключение с четким описанием условий, на которых производится выдача согласования, и сроков действия согласования. Это заключение должно быть документом, открытым для общественности.

• Необходимо повышение экологической осведомленности государственных служащих, депутатов органов законодательной власти и их помощников.

• Необходимо нарабатывать практику проведения государственных экологических экспертиз международных коммерческих соглашений и соглашений о разделе продукции.

• Рекомендуется введение программ финансирования общественного участия, в особенности в области стратегического принятия решений (как программы, организованные в Канаде в соответствии с канадским законом об охране окружающей среды).

3. Институциональное развитие НГО

• Рекомендуется разрабатывать и принимать добровольные стандарты проведения общественной экологической экспертизы, а также механизмы установления соответствия деятельности НГО этим стандартам и присоединения к ним.

• Рекомендуется разрабатывать положения об ОЭЭ и следовать им при взаимодействиях с органами государственной власти.

• НГО могут обмениваться базами данных экспертов и приглашать экспертов и НГО из других регионов для проведения ОЭЭ.

• Ресурсным центрам и донорам следует поддерживать развитие судебной практики в сфере права на общественное участие.

• Использование общественных палат рекомендуется в профессиональных областях, таких, как ядерная безопасность, безопасность гидротехнических сооружений и пр., но они не должны заменять участие широкой общественности. Финансирование общественных палат не должно проводится из одного источника.

• Для того чтобы избежать манипуляции в работе общественных палат, они должны действовать на основе положений, регулирующих механизмы выдвижения и отзыва членов, а также формы отчетности общественных палат перед общественностью и НГО.

• Необходимо усиливать взаимодействие между НГО и органами законодательной власти. Выявленный положительный опыт участия общественности в законодательном процессе следует тиражировать.

• Активисты НГО нуждаются в обучении в сфере судебной защиты прав, лоббирования и проведения общественных кампаний.

• НГО, в особенности периферийные, нуждаются в поддержке институционального развития.

• Горизонтальные механизмы обмена опытом между регионами нуждаются в постоянной поддержке.

• Региональные руководства по общественному участию могут помочь гражданам разобраться в многочисленных согласованиях, которые проходят проекты, и выяснить возможности для своего участия. Такие «путеводители по общественному участию» должны издаваться с участием органов государственной власти и регулярно обновляться.

4. Органы местного самоуправления (ОМСУ)

• Необходимо разрабатывать и реализовывать образовательные программы по общественному участию для сотрудников органов местного самоуправления.

• Необходимо на муниципальном уровне разрабатывать и принимать нормативные документы:

– Положения о регистрации общественных экологических экспертиз;

– Положения о порядке выдачи органами местного самоуправления согласований намечаемой деятельности, включающие общественные слушания, представление информации общественности и пр.

• В бюджетах ОМСУ должны быть предусмотрены средства на деятельность по обеспечению общественного участия, в том числе на проведение общественных экологических экспертиз.