Алёна Кутюкова - Проводим электронный аукцион. По правилам, действующим с 01.01.2022

Начали ли вы заниматься госзакупками буквально вчера или уже давно работаете в этой сфере, практическое пособие содержит в себе массу полезной информации и практических примеров ситуаций, возникающих при осуществлении закупок самых разных товаров, работ, услуг.

При определении поставщика (подрядчика, исполнителя) могут произойти непредвиденные ситуации, например, на действия заказчика, аукционной комиссии может быть подана жалоба в контрольный орган в сфере закупок или победитель закупки может уклониться от заключения контракта. Кроме того, в любой момент проведения электронного аукциона заказчик может установить наличие недостоверных сведений в заявке, поданной каким-либо из участников закупки. Что делать в таких ситуациях и как соблюсти нормы Закона о контрактной системе мы также подробно разберём на страницах настоящего пособия.

Основные понятия, используемые в настоящем практическом пособии, соответствуют статье 3 Закона о контрактной системе. Кроме того, по тексту будут использоваться сокращения, перечень которых приведен в самом начале.

К участникам контрактной системы относятся лица, участвующие в отношениях, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд:

– заказчики (а также уполномоченные органы, уполномоченные учреждения);

– специализированные организации (привлекаются заказчиками для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);

– участники закупок (поставщики, подрядчики, исполнители);

– операторы электронных площадок;

– федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

– органы контроля в сфере закупок;

– органы аудита в сфере закупок.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях:

Конституции Российской Федерации,

Гражданского кодекса Российской Федерации,

Бюджетного кодекса Российской Федерации;

и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Что касается перечня других федеральных законов, то он не является исчерпывающим. При осуществлении закупок контрактному управляющему определенно придется сталкиваться с необходимостью изучения положений федеральных законов, регулирующих те сферы деятельности, к которым относится объект закупки. Например, если объектом закупки являются строительные работы, то необходимо обратиться в том числе к Градостроительному кодексу Российской Федерации и к Гражданскому кодексу Российской Федерации в части положений о договоре подряда.

Нельзя не сказать о Федеральном законе от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», который регулирует отношения, связанные с обеспечением конкуренции между хозяйствующими субъектами и устанавливает в призме контрактной системы запреты на сговор участников закупок с заказчиком, сговор между участниками закупок, а также на предоставление необоснованных преимуществ отдельным лицам.

Не хотелось бы пугать читателя, но контрактный управляющий в какой-то степени должен быть юристом, экономистом, бухгалтером, строителем, пожарником, техником и т. д. Поэтому мы должны четко понимать, что Закон о контрактной системе регулирует только процедуру осуществления закупок. Однако регулирование предмета закупки может осуществляться рядом других законов и подзаконных актов.

Закон о контрактной системе регулирует:

1) планирование закупок товаров, работ, услуг;

2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключение контрактов;

4) особенности исполнения контрактов;

5) мониторинг закупок товаров, работ, услуг;

6) аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контроль в сфере закупок).