Захирджан Кучкаров - Элементы. Идеи. Мысли. Выводы 1989–2016

2. Разработать план действий по созданию и переводу в режим функционирования системы стратегического планирования (ССПУ), поначалу для приоритетных отраслей и сфер народного хозяйства.

Экспертная группа, лучше – институт, – должен обеспечить:

• сопоставление моделей;

• обоснование для каждой из них;

• выявление причинно-следственных связей;

• артикуляцию идеологических и ценностных основания экономических моделей;

• создание необходимых проектов нормативных актов и методических документов.

Выступление З.А. Кучкарова на Круглом столе ТПП РФ по логистике 2013-03-27

Добрый день, коллеги, спасибо за предоставленную мне возможность выступить.

Несколько тезисов, которые я сформулировал на основе концептуальной методологии, я решил внести в дискуссию, поскольку у нас Круглый стол, а не отчетные доклады. Они довольно простые, и большинство согласится с ними. Они могут лечь в основу организационного предложения, которое я сделаю в конце.

1. Для того чтобы достичь результатов, надо правильно и четко определить цели. Вроде очень простая аксиома. Однако, начинаем смотреть всевозможные документы, госпрограммы, целевые программы, стратегии т. д., обнаруживаем – после очистки логической «шелухи», – что там нет четко определенных, достижимых и измеримых целей.

2. Для того чтобы правильно определить цели, нужно корректно и без пробелов определить понятия и термины, в которых будут формулироваться эти цели. Обсуждаемые здесь системы, – это большие системы с огромным комплексом понятий, терминологий и многоуровневой законодательной и ведомственной нормативной правовой базой. Мы их называем Сверхбольшими организациями, они, в отличие от аэропортов или грузовых автомобилей, инженерно не проектируются, а складываются.

«Сложившиеся системы» – это системное понятие. Те проблемы, о которых коллеги говорят сегодня, это на самом деле лишь симптомы проблемы. Источник их – в системе, стихийно сложившейся под воздействием разных обстоятельств, мнений, модных тенденций, заимствования «лучшего опыта» из Европы и т. д. Это складывание превращает сферу деятельности в огромную бесформенную массу. Проблема определения системы понятий является ключевой и центральной совсем не теоретически, а остро практически. Она не привлекает должного внимания в усилиях по совершенствованию таких сфер деятельности.

3. Далее, чтобы по этим целям и понятиям организовать деятельность многих лиц, неопределенного круга лиц, как, наверно, сказал бы юрист, или среды субъектов экономической деятельности, необходимо создать непротиворечивую регулирующую систему, имплементировать эти понятия в право, и выстроить целостную и непротиворечивую систему нормативных правовых актов на законодательном уровне.

4. Затем превратить их в систему подзаконных актов, постановлений правительства, приказов министерств, методик, процедур и регламентов (или норм прямого действия), которые формируют низовой оперативный уровень. Низовой уровень должен логически продолжать стратегию, а не превращать ее в противоположность по известной фразе «хотели как лучше, а получилось как всегда».

Когда-то, выполняя НИР для ФТС, мы для себя подготовили справку, в ней зафиксировано, что существует около 30 000 действующих так называемых «писем ФТС». Каждое письмо – это узкий нормативный акт, регулирующий тот или иной тип ситуации. Удерживать эти письма ни в голове, ни в базе данных, никакой нормальный человек не в состоянии. Это – СверхБольшие системы.

Ни одной из перечисленных четырех аксиом, которые я привел, существующие российские системы не удовлетворяют.

Какими принципами я предлагаю руководствоваться в сложившейся ситуации.

Первый ключевой принцип – рефлексивная позиция. Нужно нам всем находиться не внутри законодательства, которое противоречиво, разрозненно, ведомственно, разношерстно и принципиально не улучшаемо путем так называемого «совершенствования» и «гармонизации», а «над» законодательством. Поверьте этому выводу нашей многолетней исследовательской и практической работы – это не поддается «ручному» совершенствованию. Путем согласования отдельных норм, поправок, внесения изменений и т. д., которыми изобилуют законопроекты, это «не лечится».

Второй ключевой принцип – необходимо кардинально изменить технологию нормотворчества, на такую, при которой вначале создается единая концептуальная модель, охватывающая область регулирования, далее – единая семантическая сеть понятий, терминов. Нормы деятельности, все правоотношения прописываются уже как «подстрочник» смыслов и целей. Т. е., сначала гармонизируются понятия и термины, а потом гармонизируется законодательство, только потом, а не в начале.