Дмитрий Верхотуров - Весь мир плана

Позитивной стороной плана Маршалла было снижение таможенных тарифов, частичная отмена импортных лицензий, а также известная инициатива по объединению немецкого угля и французской железной руды в рамках «Европейского объединения угля и стали», давшего импульс восстановлению тяжелой промышленности. Также США открыли участникам плана доступ к приобретению патентов и новейшего промышленного оборудования. На основе плана Маршалла была создана Организация европейского экономического сотрудничества.

В общем, влияние плана Маршалла было сравнительно небольшим, и европейским странам пришлось по большей части полагаться на собственные силы.

К примеру, Норвегия за годы войны понесла ощутимые потери. Убыль капитала оценивалась в размере 6 млрд. крон, около 20% довоенного капитала, уровень производства составлял 80% от довоенного. Норвегия потеряла значительную часть своего торгового и рыболовного флота – основы экспорта. Но при этом, в стране имелось порядка 4,7 млрд. довоенных крон накоплений в банках. Правительство Рабочей партии, победившей на выборах в 1945 году, взялось за планирование, первым делом ввело контроль за экспортом и валютными сделками, учредило плановую комиссию, которая составила план инвестиций в размере 2,6 млрд. довоенных крон. В 1948 году на основе уточненных данных был составлен четырехлетний план инвестирования. Цели планирования состояли в достижении максимальной занятости населения, восстановления промышленности (средства направлялись в горнодобывающую промышленность, в развитие флота и в жилищное строительство), развития экспорта, обеспечивавшего уровень потребления населения. К 1952 году население Норвегии выросло на 14% к довоенному уровню, так что требовалось усиление экспортно-импортных операций (29). В Норвегии планированием занималось Министерство финансов, которое составляло долгосрочные финансовые и инвестиционные планы все 1950-е и 1960-е годы.

Похожий подход был в Нидерландах, где в 1945 году было образовано Центральное плановое бюро, в 1947 году преобразованное в Центральную плановую комиссию. В рамках плана Маршалла был составлен план на 1946-1952 годы, предусматривающий высокую занятость, высокие темпы роста экономики, достижение сбалансированного внешнего платежного баланса при стабильных ценах (30).

Великобритании также пришлось рассчитывать главным образом на свои силы в разрешении многочисленных послевоенных проблем, в том числе, отчасти и плановыми методами. В конце 1946 года был создан Official Steering Committee, состоящий из представителей ключевых экономических департаментов, который занимался разнообразной деятельностью: составлением планов, разработкой прогнозов, исследованиями и консультациями. Планы составлялись для министерств, которые вводили их в силу. В июне 1947 года был образован Economic Planning Board. Главой британского планирования стал сэр Эдвин Плоуден.

Перед Великобританией стояли типичные послевоенные проблемы: нехватка ресурсов по сравнению с потреблением, безработица (достигшая в 1947 году 1,7 млн. человек, тогда как в 1940 году было 200 тысяч безработных), разрушения и существование военного планирования и распределения. Планирование должно было решить задачи балансирования внешнего платежного баланса, подъема уровня потребления до довоенного уровня, восстановить изношенные фонды промышленности (износ определялся равным чистому инвестированию за шесть лет) и, в чем британская система была оригинальной, создать такую экономику, которая могла бы дальше работать без контроля (31).

Британское планирование было микроэкономическое, и основывалось больше на прогнозировании и консультировании, чем на прямых директивах или прямых государственных инвестициях. Однако, в 1947 году впервые был составлен национальный бюджет, предусматривающий определенное влияние на экономику.

Особенностью положения в Великобритании было то, что там планирование не только существовало больше в форме консультирования, но и то, что отношение к нему резко менялось по мере смен кабинетов министров. Волну планирования 1946-1951 годов создало правительство лейбористов во главе с Клементом Эттли, двигавшее политическую программу социал-демократического образца. После смены кабинета в 1951 году, от элементов планирования отказались, отменив составление национального бюджета, оставив только консультативную функцию.

Опыт планирования ряда западноевропейских стран в первые послевоенные годы, конечно, сильно отличался от советского образца и предусматривал использование, главным образом, финансовых инструментов. Отличались и цели плана. Страны Западной Европы стремились к восстановлению торговли, довоенного уровня жизни, к более полной занятости, то есть имели больше социальные цели, чем чисто экономические или производственные.