Дмитрий Верхотуров - Весь мир плана

Конечно, социальная направленность экономического планирования была связана, по крайней мере, с двумя обстоятельствами. Во-первых, с особенностями политической системы, когда различным партиям приходилось бороться на выборах за места в парламенте и возможность формировать правительство. Партии, ничего не дававшие избирателям, довольно быстро прокатывались на выборах. Потому, партии, получившие большинство голосов и создавшие свой кабинет, вели экономическую политику в целях укрепления своих избирательных позиций. Во-вторых, угроза войны, витавшая над странами Западной Европы с 1946 года, после Фуллтонской речи Уинстона Черчилля, имела для них совсем другое экономическое выражение, чем для СССР и его союзников по социалистическому блоку. Западную Европу в блоке НАТО, созданном в 1949 году, защищали США – крупнейшая в послевоенном мире промышленная и военная держава. В Европе были постоянно расквартированы американские войска. Потому западноевропейские страны могли несколько сократить военные расходы и больше внимания уделять социальным аспектам экономического развития.

Глава восьмая

Французское планирование

Французская модель планирования, весьма популярная в послевоенное время, имела ряд отличий от общего западноевропейского подхода к экономическому планированию, а также весьма интересную историю своего возникновения. Корни ее восходят к попыткам планирования прогерманского правительства Виши, управлявшего той частью побежденной в 1940 году Франции, которая не подверглась прямой немецкой оккупации.

Причем этот факт долгое время не признавался, и только в 1987 году появилась работа, изданная на средства Комиссариата плана, в которой было указано на это родство. Итак, после установления правительства Виши, в 1941 году был создан комитет французских исследований ( Le Comité d'Études pour la France), который в 1942 году выпустил доклад об организации промышленного производства с задачей модернизации французской индустрии. Однако, плановым органом, созданным в том же 1941 году, стала Délégation Générale à l'Équipement National (Главная делегация национального оснащения), во главе с Франсуа Лейдье (François Lehideux), прямо подчиненная главе правительства, составившая обширный десятилетний план, до 1952 года, инвестиций в экономику, на основе идей автаркии, полной занятости и регулирования экономики (32).

Франция в тот момент была зависимым от Германии государством, обязанная выплачивать оккупационные расходы, поставлять ряд промышленного сырья и продукции. Интересно отметить, что само по себе появление десятилетнего плана в 1941 году явно свидетельствует о том, что в то время правительство Виши считало победу Германии предрешенной и намеревалось получить свое место в новом нацистском европейском порядке, главным образом как страна курортов и туризма для арийских хозяев Европы. Однако, вскоре все изменилось.

Поражение в битве за Москву привело к Германии к полной перестройке хозяйства в сторону экономики тотальной войны, и это изменило отношение к Франции. Эксплуатация стала заметно жестче, Франция стала источником иностранной рабочей силы для Германии, поскольку в мае 1942 года Гитлер выдвинул план использования 20 млн. иностранных рабочих вместо немцев, а также Франция отдавала большую часть производства важнейших промышленных продуктов (33). Десятилетний французский план быстро стал достоянием истории.

Главная делегация в 1943 году выработала другой план развития, предусматривавший усиленные инвестиции в промышленность и в транспорт. В этом плане был выдвинут важнейший принцип, ставший потом основой французской модели: государство указывало направление развития для бизнеса, вмешательство государства было ограничено принципом соблюдения интересов рыночной экономики.

Бежавший в Великобританию генерал Франсуа де Голль, в 1941 году создал собственную экономическую комиссию. Там же находился автор первого послевоенного французского плана Жан Монэ, видный французский экономист, участник разработки экономических условий мирного договора после Первой мировой войны, консультант иностранных правительств по экономическим вопросам. В 1941 году Монэ разошелся и с де Голлем, и с вишистами, уехал в США. В 1943 году его отношения с де Голлем восстановились и он вошел в состав Национального комитета освобождения Франции. Экономический комиссариат этого комитета в феврале 1944 года разработал доклад об экономической политике после войны. Кроме того, экономикой занимался и Национальный совет сопротивления, выдвинувший другой важный принцип французской модели: интенсификация производства на основе плана, вырабатываемого государством на основе совещаний с представителями всех заинтересованных компаний и организаций (34).