Дмитрий Верхотуров - Весь мир плана

В августе 1944 года, после высадки союзников в Нормандии и начала освобождения Франции, вишисты раскололись. Часть из них бежала с немцами в Германию, а другая часть нашла общий язык с сопротивлением и комитетом де Голля. Плановики правительства Виши, в основной массе выбрали сторону голлистов, и вскоре засели за планы. В конце 1945 года, Монэ предложил де Голлю разработать план и создать плановый комиссариат. Генерал утвердил это предложение, положив начало французской системе планирования. С 1947 по 1988 годы было разработано и осуществлено девять планов.

Часто считается, что во Франции составлялись пятилетние планы, но это было не так. Первоначально планы были четырехлетними, и лишь с пятого стали пятилетними.

Французская модель отличалась большим своеобразием в методике подготовки. Во-первых, общий концепт плана, как правило, составлял один человек, например, автором первого плана Франции был Монэ, автором второго и третьего плана был Этьен Хирш, а четвертого – Пьер Массэ. Во-вторых, Комиссариат плана выступал совещательным органом, на котором обсуждался общий проект плана, составленный из материалов различных комиссий. В-третьих, комиссии делились на «вертикальные», то есть занятые вопросами крупных отраслей экономики, и на «горизонтальные», занятые общими вопросами, касающимися всей экономики (к ним относились комиссии труда, производительности, технических исследований, общей экономики и финансов). Комиссии составляли свои доклады к плану на основе широких обсуждений со всеми заинтересованными сторонами: министерствами и комиссариатами, компаниями, профсоюзами, коммунами (35).

Наконец, еще одно важное отличие. Французский план не был директивным. Он представлял собой коллективное видение будущего экономического развития, своего рода «дорожная карта» с ориентирами для госсектора и частного бизнеса. План не посягал на автономию частного сектора, а лишь указывал ему направление, в силу чего этот тип планирования получил название индикативного (36).

Впрочем, французское планирование вовсе не полагалось только на интерес частного бизнеса, а имело собственные рычаги влияния на экономику. В их числе были: государственный сектор экономики, включавший, к примеру, электроэнергетику, государственные инвестиции, составлявшие около 35% суммарных инвестиций по плану, и обычные меры регулирования экономики, такие как налоги, тарифы и льготы.

Планы составлялись следующим образом. Сначала вырабатывался проект плана, который обсуждался с Советом по экономике и социальным вопросам. После этого правительство выдвигало свои директивы к плану, на основе которых вырабатывался уточненный синтетический проект, проходивший одобрение правительства, повторное обсуждение с Советом по экономике и социальным вопросам. Затем план вносился в парламент и утверждался Национальным собранием и Сенатом.

Первый четырехлетний план имел выраженно восстановительный характер и ставил задачу достичь уровня производства 1929 года (поскольку Франция до войны не сумела подняться до докризисного уровня, а война еще сильнее отбросила экономику назад). В нем главное внимание уделялось подъему основных отраслей промышленности: добычи угля, выплавки стали, производства электроэнергии, минеральных удобрений и сельхозмашин. Цель планирования состояла в расширении производства и развитии экспорта.

Первый план был далеко не идеален, его не раз пересматривали и перерабатывали, он был продлен до 1952 года, в силу чего стал из четырехлетнего шестилетним. Потому довольно трудно обозначить его конкретные итоги, но этому плану удалось перевести французскую экономику в восходящий рост.

Впоследствии плановая методика несколько изменилась. Во-первых, «вертикальных» комиссий стало больше, в четвертом плане их стало 22, вместо 7 комиссий в первом плане. Во-вторых, с 1956 года для планов стали составляться долгосрочные проектировки на десять лет вперед. В-третьих, в 1960-х годах, в пятого плана, добавились отдельные крупномасштабные технико-экономические программы: металлургическая, судостроительная, авиакосмическая. Они преследовали цели достижения технологического лидерства в отдельных наиболее перспективных направлениях. В-четвертых, если первые планы основывались на разработке балансов производства и потребления важнейших видов продукции, то впоследствии стали широко применяться эконометрические методы прогнозирования.