Дмитрий Верхотуров - Весь мир плана

Это был единственный в своем роде пример, когда государство разрабатывало планы в отношении территорий, которые ему не принадлежали. В свою очередь, это вытекало из общего направления нацистского планирования, и от подготовки войны не так трудно было перейти к планированию грабежа и эксплуатации захваченных стран.

Глава шестая

Советский метод восстановления

Завершение Второй мировой войны принесло экономическому планированию небывалую до того популярность. Ущерб и разрушения от боевых действий в европейских и азиатских странах были столь велики, что сама по себе задача самого элементарного восстановления становилась чем-то вроде экономического сражения с разрухой. Надо было накормить десятки миллионов обездоленных людей, разобрать руины городов, восстановить улицы и жилые дома (некоторые города, вроде Сталинграда, Будапешта или Берлина были обезображены боями до неузнаваемости), возродить транспорт, начать производство хотя бы самых необходимых потребительских товаров. Потому первые послевоенные планы были восстановительными по своему характеру.

Характерной особенностью советского восстановления, не только на территории СССР, но и на территории стран Восточной Европы и в советской оккупационной зоне Германии (территории будущей ГДР), было то, что первоначальные восстановительные работы, такие как разминирование, восстановление железных дорог и мостов, электростанций, связи, первоначальное продовольственное снабжение, проводились силами армии. Командование часто отряжало части, не задействованные в наступлении, на неотложно необходимые хозяйственные работы. Советские войска провели первоначальное восстановление сильно разрушенных городов: Варшавы, Будапешта, Берлина.

СССР вступил в войну посредине третьей пятилетки, которая осенью 1941 года была отменена в пользу кватральных и годовых военных планов. В 1943 году, в связи с освобождением ряда экономически важных территорий, были составлены отдельные отраслевые восстановительные планы, например, план восстановления угольной промышленности и черной металлургии Донбасса.

После окончания войны в СССР был разработан и принят четвертый пятилетний план на 1946-1950 годы с основной задачей восстановления народного хозяйства, достижения и превышения довоенного уровня производства основной промышленной продукции. Особой проблемой было восстановление добычи угля, не только за счет восстановления Донбасса, но и развития добычи на других угольных бассейнах. Интересной особенностью четвертой пятилетки было использование атомной энергии для нужд энергетики.

В освобожденных странах Восточной Европы, конечно под советским влиянием, на восстановление экономики стали смотреть через призму планирования советского образца. Это было связано с тем, что СССР доказал свою экономическую мощь победой в войне и жители Восточной Европы наблюдали столь яркое выражение советского планового хозяйства как Красная Армия. В 1947-1948 годах во всех странах (кроме Австрии и Норвегии), куда вступала Красная Армия, утвердились социалистические, просоветские правительства, для которых вопрос применения плана для решения неотложных экономических задач не был дискуссионным.

Восстановление в этих странах тесно переплеталось с преобразованиями в экономике: земельной реформой, созданием мощного государственного сектора в промышленности и установление господства госсектора в торговле. В силу этих особенностей восстановительного этапа была выбрана промежуточная форма планирования: двух– или трехлетние планы.

В отличие от пятилеток, такие краткосрочные планы не ставили перед собой задачи осуществления крупных капиталовложений в промышленность и строительства новых крупных производств. Главной задачей была скорейшая демобилизация оставшегося от нацистов производственного комплекса (что осуществлялось демонтажом военных производств, которые считались советскими военными трофеями; часть военных заводов вывозилась в СССР, а часть, пригодная для гражданского производства, передавалась местным властям), ликвидация разрушений, возобновление и рост производства.

Восстановительные планы создавались в целом по советской методике, исходящей из оценки довоенного производства, наличных мощностей, не только действующих, но и восстанавливаемых. Довоенный уровень считался отправным для дальнейших экономических планов. Планируемый рост распределялся на срок плана, и эти годовые предположения служили основой для плановых заданий. Ввиду расстройства финансов, выполнение планов осуществлялось в основном прямой мобилизацией рабочей силы (как местной, так и возвращенной из Германии; в Германии, Румынии и Венгрии в это время происходил возврат пленных, главным образом из СССР), распределения сырья и продукции. Важным фактором восстановительных работ были поставки материалов, оборудования и машин из СССР, советская техническая и консультационная помощь, а также, если это позволяло состояние промышленности, экспорт промышленной продукции в СССР. Страны, не входившие в гитлеровскую коалицию, такие как Чехословакия, Польша, Югославия, получали свою долю репараций.