Дмитрий Верхотуров - Весь мир плана

Как видим, элементы экономического планирования применялись в капиталистических странах и до Второй мировой войны, главным образом или в виде особых правительственных консультаций, или в виде отдельных долгосрочных технико-экономических программ. Крупная технико-экономическая программа, такая как строительство крупного промышленного комплекса, протяженной железной дороги, техническая реконструкция отрасли промышленности, приближается к экономическому планированию, и может быть включена в экономический план составной частью.

Глава пятая

Четырехлетний план Тысячелетнего Рейха

О планировании в Германии при национал-социалистах стоит сказать особо, потому что это была система, отличавшаяся многими особенностями, не похожая в полной мере на все остальные, советскую и англо-американскую.

Собственно, первое отличие состоит в том, что собственно четырехлетний план был не сколько плановым документом, сколько организацией управления экономикой. В 1936 году было создано Управление по четырехлетнему плану во главе с уполномоченным по четырехлетнему плану Г. Герингом. Это был вне– и надправительственный орган, имевший полномочия издавать указы и инструкции всем правительственным органам, специализированный на экономике. Геринг подчинялся лично рейхсканцлеру Германии и главе НСДАП А. Гитлеру.

Само название плана произошло из политической пропаганды Гитлера и одного из лозунгов 1933 года «Дайте мне четыре года времени!». После назначения рейхсканцдером Гитлер заявил в феврале 1933 года о ликвидации безработицы за четыре года.

Поскольку большая часть материалов четырехлетнего плана не опубликована и слабо исследована, то существуют разногласия, был четырехлетний план один или несколько. Большинство исследователей считает, что план был один, на 1937-1940 годы. Однако, некоторые немецкие исследователи полагают, что четырехлетних планов было два: первый на 1933-1936 годы, с задачей оживления экономики, ликвидации безработицы, подъема производства, а второй на 1937-1940 годы, с задачей ускоренной и всесторонней подготовки Германии к войне.

Второе отличие германского планирования состояло в том, что, в соответствии с доктриной национал-социализма, во главе дела стоял один человек. Этот принцип пронизывал национал-социалистическую Германию с самого верха донизу. Потому многие составители планов известны по именам. Разработчиком основной части четырехлетнего плана на 1936-1940 годы был глава военного отдела IG Farbenindustrie Карл Краух, который составил 15 балансов производства и потребления основных видов промышленного сырья. Впоследствии он стал уполномоченным по специальным вопросам химического производства и сферу его ответственности входило производство синтетического бензина.

Эта особенность резко отличает германскую нацистскую модель планирования от всех остальных, поскольку обычно составление планов было делом коллективным в рамках специально создаваемых комиссий. В Германии же в рамках четырехлетнего плана комиссий не создавалось, все вопросы решались уполномоченными единолично. Это имело как позитивные, так и негативные стороны. Уполномоченные имели большие полномочия и могли действовать на свой страх и риск, оперативно решая самые разнообразные вопросы. Однако, сферы полномочий не были четко разграничены, интересы уполномоченных часто сталкивались, возникала борьба и конкуренция, не только подчиненных Геринга между собой, но и конкуренция с другими органами нацистской Германии, особенно со структурами СС, которая строила свое отдельное хозяйство, армию и собственное военное производство.

Экономическое планирование в нацистской Германии шло примерно следующим образом (единообразной процедуры, видимо, так и не было выработано). Гитлер высказывал пожелания или директивы в отношении проводимой политики (такая директива для четырехлетнего плана на 1936-1940 годы заключалась в достижении готовности армии и промышленности к войне). Затем кто-то из его ближайшего окружения брал на себя выполнение директивы фюрера. В экономике работу на себя взял Геринг, не в последнюю очередь в силу интереса к созданию и развитию собственного концерна Hermann Göring Werke AG. Опираясь на аппарат правительства Пруссии и на помощь от заинтересованных компаний, таких как IG Farbenindustrie, Геринг составил проект четырехлетнего плана и представил его фюреру. Гитлер утвердил план и передал его обратно на исполнение; контроль за исполнением был неформальный.