Дмитрий Верхотуров - Весь мир плана

Кризис заставил заниматься планированием и в США. В 1933 году плановый комитет был создан при Администрации общественных работ, он занимался долгосрочным планирование общественных работ, призванных дать работу массам лишившихся во время депрессии работы американцам (12). Немного позднее был создан National Resources Planning Board (NRPB), занимавшийся выработкой рекомендаций. Значение его было велико, в 1939 году этот комитет возглавил дядя президента США Фредерик А. Делано (13). Планирование в США ставило перед собой цели оживления экономики, решения проблемы безработицы, а также экономного использования ресурсов, поскольку было подсчитано, что потери между 1929 и 1937 годами составили 200 млрд. долларов (14). В составе планового комитета возник комитет энергетических ресурсов, выработавший в 1939 году ввиду нехватки битуминозного угля рекомендацию федерального регулирования угледобывающей промышленности. Высказывались идеи, очень похожие на идеи советского плана ГОЭЛРО: в регулировании энергетической отрасли исходить из общих потребностей и как можно больше использовать местное, малоценное топливо (15).

В Великобритании и США планирование развивалось как особый род консультирования правительства по экономическим вопросам, в силу чего плановые комитеты являлись больше исследовательскими институтами, чем органами управления экономикой. Они собирали данные, поддерживали постоянные контакты с представителями компаний и корпораций, и служили связующим звеном в оперативных контактах между правительством и крупнейшими компаниями. Правительство могло ввести своим распоряжением их рекомендации в силу. В США плановые комитеты, как правило, подчинялись непосредственно президенту, эта традиция была заложена еще во время Первой мировой войны. Потому в США путь от рекомендаций до президентского распоряжения мог быть очень коротким.

Кризис был не единственным источником интереса к планированию. После Версальского мира, завершившего Первую мировую войну, стало очевидно, что будет новая мировая война. Причина этого состояла в грабительских и унизительных условиях мира для Германии, что породило в немецком обществе сильное стремление к реваншу. Также был острые противоречия между капиталистическим миром и СССР (сильно сглаженные в годы депрессии, когда многие фирмы и компании стремились брать советские заказы), и противоречия между державами, победившими в Первой мировой войне.

Потому подготовка к новой войне развернулась уже в начале 1920-х годов. В СССР довоенные пятилетние планы также исходили из задач укрепления обороны, и с этой задачей, к примеру, было связано развитие Урала, как крупнейшего и важнейшего тылового района. К войне готовились и в других странах.

Во Франции, ввиду реваншистских наклонностей в Германии, пусть бы даже на тот момент демилитаризованной, в конце 1920-х годов ввели ряд плановых мероприятий военного характера. В 1925 году был создан Государственный экономический совет, а в 1926 году была разработана 15-ти летняя программа развития производства. Главная ее задача состояла в обеспечении французской экономики топливом, поскольку страна не имела достаточных запасов угля. В качестве одной из мер решения проблемы была предложена электрификация и использование гидроэнергии, но в основном французское правительство занималось развитием импорта угля и нефти, в первую очередь из колоний и зависимых территорий (16).

В Италии, почти не имеющей запасов угля, в 1923 году была начата обширная программа электрификации, строительство каскадов гидроэлектростанций по всей Италии, главным образом, на севере страны. К началу 1930-х годов в Италии гидроэлектростанции вырабатывали 11 млрд. квтч электроэнергии, что позволило в значительной степени освободить промышленность, особенно черную металлургию, и железнодорожный транспорт от импорта угля. Это была военно-экономическая программа, поскольку Италия усиливала армию и флот, готовясь к захватам колоний в Африке. В силу успеха этой программы электрификации, в Италии планирование развивалось и дальше в форме долгосрочных технико-экономических программ.

Из числа программ, которые довольно близко стояли к планам, можно назвать проект строительства в Польше «Центрального промышленного округа», который должен был располагаться в центре страны и служить тыловой базой для войны как с Германией, так и с СССР. Эта идея появилась в свете того факта, что 53% польской промышленности находилось не далее чем в 100 км от границы с Германией. В случае войны Польша рисковала быстро потерять основную часть промышленности и потерпеть поражение. Хотя сама по себе идея создания нового промышленного округа была высказана в 1921 году, только в 1935 году был создан плановый комитет при Министерстве имущества Польши, ответственный за этот проект. Под округ был выделен район в 60 тысяч кв км, разделенный на горнодобывающую, сельскохозяйственную и промышленную зоны, причем в промышленной зоне сосредотачивалась черная металлургия, химия, машиностроение и военное производство. Реализация плана, рассчитанного на десять лет, началась в 1938 году, и до начала Второй мировой войны он завершен не был (17).