Дмитрий Верхотуров - Весь мир плана

Государство было единственным инвестором, оно выделяло финансирование и капитальные вложения на безвозвратной основе, то есть не в виде кредитов, но возвращало их за счет отчислений с прибыли и налога с оборота – главных доходных статей госбюджета в плановой экономике. Помимо прямых ассигнований, предприятие могло взять в специализированном государственном банке ссуду под условие срочного возврата и уплаты процентов. Частные банки и кредиты были запрещены.

Государство не всегда стремилось к получению прибыли, а могло финансировать убыточные предприятия, если они были нужны для выполнения планов, а также могло выделять безвозвратные ассигнования на специальные цели, например, разработку и производство новейших видов оружия. Таким образом финансировался атомный проект.

Советская экономическая система была схожа с экономикой капитализма в том, что также использовала товарно-денежные отношения, имела финансовую систему и ее институты. Однако, были и существенные отличия. Первое такое отличие состояло в том, что государство прямо контролировало подавляющую часть производимой в стране прибавочной стоимости (в марксизме – выработка рабочего сверх необходимого для его содержания), или добавленной стоимости. Государство аккумулировало ее в своих руках (в отличие от нынешней системы, когда государство взимает с добавленной стоимости налог), и перераспределяло ее в соответствии с задачами экономического планирования.

Второе отличие состояло в том, что государство владело и распределяло все виды природных ресурсов и полезных ископаемых, которыми соответствующие предприятия наделялись по решению правительственных органов. Сырье в месторождениях не продавалось, и природная рента в СССР отсутствовала.

Третье отличие состояло в том, что товарно-денежные отношения были ограничены и весьма строго регламентированы, причем главным образом плановыми заданиями. Предприятие не имело права расходовать государственные средства на цели, не внесенные в плановые задания.

Таким образом, советская экономическая система была, пожалуй, наиболее соответствовавшей духу философии Гегеля. В ней истинной свободой обладало только государство. У этой экономической системы были свои сильные стороны, например, способность в короткие сроки аккумулировать колоссальные средства и бросить их на решение какой-либо хозяйственной задачи. Были и свои слабые стороны, сказавшиеся в ходе экономического соревнования капиталистической и социалистической систем. Если государство отказывалось принимать какое-либо решение или выполнить какую-нибудь задачу, то больше никто не мог этого сделать.

Глава четвертая

Консультации и программы

Плановый опыт СССР оказывал определенное влияние на экономическое планирование и в других странах, тем более что советские плановики не делали секрета из своих разработок, а тексты первого и второго пятилетних планов были изданы на английском, французском и немецком языках и были распространены за рубежом. Управление планом экономикой целой страны вызвало обсуждения и дискуссии в капиталистических странах.

Советский подход с его жестким плановым управлением экономикой не принимался, и не только по идеологическим подходам. Б. Вуттон отмечала, что для такого плана требуется два условия: первое – совершенное знание экономики и способность это знание употреблять, второе – власть для составления и контроля за выполнением плана. В капиталистических странах не было ни того, ни другого. Потому был предложен такой вариант, ставший основой для западных вариантов планирования. Парламент дает руководящие указания для составления плана, плановая комиссия составляет проект плана, который затем утверждается парламентом (10). Исполнение плана ведется в основном финансовыми инструментами, выделениями бюджетного финансирования, льготными кредитами, а также мерами регулирования экономики.

Интерес к планированию в капиталистических странах был вызван грандиозным биржевым крахом в США в августе 1929 года и депрессией, охватившей весь мир. В феврале 1931 года в Великобритании заместитель редактора Week-End Review Макс Николсон предложил разработать национальный план. Ввиду кризиса, безработицы и финансовых проблем предложение было поддержано директором Банка Англии сэром Бэзилом Блэкеттом. В июне 1931 года была создана организация Political and Economic Planning (PEP), представлявшая собой консультативную структуру, занимавшуюся изучением экономики и выработкой рекомендаций. В декабре 1932 года ее возглавил Израэль Сиефф, занимавший этот пост до своей смерти в 1972 году (11).