Владимир Арсентьев - Ковчег Беклемишева. Из личной судебной практики

За 100 лет до описываемых Владимиром Арсеньевым (1872–1930) в своих романах событий, по поручению императора Всероссийского Александра I (1777–1825) М.М. Сперанский выработал общий план государственного преобразования, законченный им осенью 1809 года.

План Сперанского предусматривал три параллельных ряда учреждений — законодательных, судебных и исполнительных или административных. Законодательный ряд образовали «думы» — волостные, уездные, губернские и государственная.

Волостная дума составлялась из земельных собственников волости и из депутатов от казённых крестьян [191] Сперанский имел в виду постепенное освобождение помещичьих крестьян, но в то время пользоваться политическими правами они не могли. (по одному от 500 душ); она выбирала волостное правление и депутатов в уездную думу; уездная дума выбирала уездное правление и депутатов в губернскую думу; губернская дума выбирала губернское правление и депутатов в государственную думу.

Государственная дума собирается ежегодно, рассматривает и одобряет вносимые правительством законопроекты и государственный бюджет, делает представления о нуждах народа, об ответственности министров и о распоряжениях властей, нарушающих основные государственные законы.

Исполнительной властью являются правления волостные, уездные и губернские — избираемые местными думами, а министры назначаются государём.

Судебную власть образуют волостные суды, затем — уездные и губернские суды, состоящие из выборных судей и действующие с участием присяжных. Высшую судебную инстанцию составляет Сенат, члены которого избираются Государственной думой и утверждаются императором.

Для объединения и согласования действий высших государственных учреждений создаётся Государственный Совет, состоящий из высших государственных сановников по назначению монарха. Совет является совещательным органом, который рассматривает новые законодательные предложения и финансовые мероприятия до их внесения в Государственную думу, а также наблюдает за исполнением законов во всех областях государственного управления.

Александр одобрил, в общем, план Сперанского и 1 января 1810 года было издано Образование Государственного Совета. Государственный Совет разделялся на четыре департамента: законов, военных дел, дел гражданских и духовных и государственной экономии. Общее собрание составлялось из членов всех департаментов и министров. Председательствовал сам государь или особое лицо, им назначенное. Совет должен был рассматривать все законы, уставы и важные мероприятия, его решения представлялись на утверждение государя; «высочайше утверждённое мнение Государственного Совета» становилось законом [192] Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. Нью-Йорк, 1953. — С. 372–373. .

Составление законодательного кодекса было поручено Сперанскому уже императором Николаем I (1796–1855). Под руководством Сперанского 2-е отделение [193] 2-е отделение «собственной Его Величества канцелярии», заменившее прежнюю «комиссию составления законов». произвело колоссальную кодификационную работу, которую пытались произвести с 1700 года. В 1830 году было закончено Полное Собрание Законов Российской Империи в 45 томах, заключающих в себе в хронологическом порядке старые законы и указы от Уложения 1649 года до воцарения императора Николая. К 1833 году был составлен и напечатан Свод Законов Российской Империи в 15 томах с изложением в систематическом порядке действующих законов.

Деятельность Сперанского в преобразованиях государственной машины и социальной политике проходила в условиях усиливавшегося с конца XVIII века кризиса феодально-крепостнической системы. Перемены, которые стремился внедрить Сперанский, должны были привести к ликвидации крепостного права путём предоставления политических и гражданских прав населению России, а также к постепенному внедрению в русское общество принципов европейской политической культуры.

Старый дореформенный суд в России справедливо почитался «кривосудием». В закрытых заседаниях без участия сторон или их представителей на основании бумажных полицейских «дознаний», без всякого общественного контроля выносили суды свои приговоры, которые зачастую обуславливались не требованиями закона, а пристрастием, произволом и взятками. Например, в Сибири атаманы и воеводы, являясь единоличными правителями, творили произвол и насилие по своему усмотрению. Поэтому управлять для них одновременно означало и судить. Так, сибирский губернатор Гагарин за взятки, казнокрадство, кражу драгоценностей и другие злоупотребления по должности был повешен [194] Административно-судебная система Восточной Сибири… Иркутск, 2004. — С. 56. .