Н Мельников - Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

При переоформлении права землепользования за гражданином была закреплена лишь часть земельного участка, находившегося у него на праве постоянного бессрочного пользования. В отношении остальной земли специалисты муниципального органа власти предложили оформить договор аренды сроком на 49 лет. Судебные инстанции, куда гражданин обращался с иском, отказали в удовлетворении требований, сославшись на нормы права, установленные Законом города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве", которым ограничен размер земельного участка, передаваемого гражданам на праве пожизненного наследуемого владения при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.

Рассматривая настоящее дело, Конституционный Суд РФ указал, что статьей 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и права постоянного (бессрочного) пользования. В силу ст.55 Конституции в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека. Введенные законом субъекта ограничения нормы площади, предоставляемой в пожизненное наследуемое владение, привело к умалению права гражданина на владение и пользование земельным участком. Такие ограничения противоречат ст.55 Конституции РФ. Кроме того, положения закона субъекта, характеризуются неопределенностью правовой нормы, в результате чего переоформление права на земельный участок квалифицируется как его первичное предоставление. Это создает возможность для злоупотребления нормами и не соответствует конституционному принципу равенства граждан перед законом и судом.

В литературе справедливо отмечалось, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью правовой системы Российской Федерации. При этом отсутствие в Конституции РФ того или иного общепризнанного права или свободы, не влечет их умаление и отрицание. Правоприменители при осуществлении и защите нарушенных прав и свобод вправе ссылаться на эти общепризнанные права и свободы в той же мере, что на федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации [1] Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Рук. авт. коллектива О.Е. Кутафин //Гарант — справочная правовая система 1990-2004гг. .

Рекомендации судам ориентироваться при принятии решения общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в международных пактах, конвенциях и иных документах, содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации" [2] Российская газета. 28 декабря 1995. .

На основании вышеизложенного, отдельные положения закона города Москвы "Об основах платного землепользования в г.Москве", нарушающие права граждан в части ограничения размера земельного участка, переоформляемого из права постоянного (бессрочного) пользования в право пожизненного наследуемого владения, были признаны неконституционными.

Акционерное общество заявило отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Отказ был мотивирован тем, что общество в течение нескольких лет не использовало землю по назначению. Оспаривая постановление главы муниципального образования об изъятии у общества участка, в исковом заявлении указывалось, что земля перешла в собственность акционерного общества в результате реорганизации совхоза, поэтому постановление об изъятии земли является незаконным. Из материалов дела следовало, что предшественник акционерного общества — совхоз владел земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования. Согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.91 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" истец обязан был обратиться во внутрихозяйственную комиссию с заявлением о приватизации спорного земельного участка. Доказательств такого обращения заявителем представлено не было.