Н Мельников - Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

Предмет ведения Российской Федерации установлен в ст.71 Конституции РФ. Предметы совместного ведения РФ и субъектов определены в ст.72 Конституции. По предмету ведения РФ издаются только федеральные законы. Собственное правовое регулирование законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации по предметам ведения Российской Федерации не допускается. Часть 2 ст.76 Конституции РФ предусматривает необходимость принятия федеральных законов также по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В соответствии с п.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные акты субъектов, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам. При наличии противоречия подлежит применению федеральный закон.

Из материалов комментируемого судебного акта видно, что введенные законом субъекта новые ставки земельного налога распространялись на уже осуществленные или подлежащие уплате платежи, исчисленные исходя из ранее установленных ставок земельного налога. Такой порядок ухудшает положение налогоплательщиков и по существу означает придание закону обратной силы, что в свою очередь может повлечь привлечение к ответственности за правонарушение совершенное до момента вступления в действие нормативного акта. Данное содержание закона противоречит ст.54 Конституции РФ, согласно которой никто не может нести ответственность за деяние, которое не признавалось правонарушением, в момент его совершения. Положения ст.54 Конституции соответствуют нормам международного права. В частности Всеобщей декларации прав человека 1948г. [3] Российская газета. 10 декабря 1998. и Международному пакту о гражданских и политических правах 1966г. [4] Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М. 1978. Вып.XXX. С. 44.

В силу статьи 57 Конституции РФ законам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщиков, не может быть придана обратная сила. Аналогичная правовая позиция приведена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" [5] Собрание законодательства Российской Федерации от 4 ноября 1996г. N 45, ст.5202. .

Как следует из обстоятельств дела, решением городского совета депутатов были установлены повышающие ставки земельного налога и арендной платы. Не согласившись с данным решением, ряд организаций обратились в суд с иском о признании решения депутатов муниципального образования не законным. Исковые требования были удовлетворены судом по следующим обстоятельствам.

Принимаемые муниципальными органами власти решения о ставках земельного налога должны соответствовать федеральному законодательству, в частности ФЗ "О федеральном бюджете", которым устанавливаются повышающие коэффициенты ставок земельного налога и арендной платы. В связи с тем, что установленный местным органом власти повышающий коэффициент не был предусмотрен ФЗ "О федеральном бюджете на 2001г." соответствующее решение совета городских депутатов признано незаконным.

Принятое решение базируется на конституционном принципе правового регулирования, заключающимся в недопустимости противоречия между Федеральными законами и законами и нормативными актами субъектов РФ. Статья 71 Конституции определяет предмет ведения Российской Федерации. Предметы совместного ведения РФ и субъектов закреплены в ст.72 Конституции. По предмету ведения РФ издаются только федеральные законы. В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения должны приниматься федеральные законы и законы субъектов. Принятые по предметам совместного ведения законы и иные нормативные акты субъектов не могут противоречить федеральным законам в силу прямого указания, содержащегося в п.5 ст.76 Конституции РФ, в соответствии с которой при наличии противоречия применению подлежит федеральный закон.