Коллектив авторов - В тени регулирования. Неформальность на российском рынке труда

Наряду с законодательным регулированием важными являются вопросы инфорсмента принятых законов. Этот аспект регулирования имеет существенное влияние на рынок труда, но крайне сложно поддается измерению. Поэтому в эмпирических исследованиях чаще всего используются различные прокси-переменные, характеризующие отношение граждан к законам, уклонению от налогов, качеству государственных услуг и коррупции.

Хорошее законодательство не будет работать в условиях высокой коррупции – граждане не будут верить в эффективность законов, если в реальности решение проблем зависит от взяток и связей. Поэтому распространенность коррупции является важным индикатором реального, а не «бумажного» качества институтов. В данной работе для измерения коррупции используется Индекс восприятия коррупции, составляемый международной организацией Transparency International (TI). Этот индекс базируется на опросах различных групп респондентов: представителей бизнеса, специалистов по оценке рисков и населения. Итоговые оценки измеряют восприятие коррупции в государственном секторе по шкале от 0 (высокий уровень) до 10 (низкий уровень). Данные о средних значениях индекса восприятия коррупции за 2000–2010 гг., приведенные в табл. П11-5, показывают, что коррупция является серьезным вызовом для многих стран региона, в том числе для всех стран СНГ. Вместе с тем уровень коррупции в таких странах, как Словения и Эстония, вполне соответствует стандартам развитых стран.

Мы также используем индикаторы из проекта «Глобальные индикаторы качества управления» (Worldwide Governance Indicators), реализуемого группой экспертов Всемирного Банка [197]. Эти индикаторы отражают данные опросов руководителей предприятий, населения и экспертов. Мы отобрали четыре показателя, которые, на наш взгляд, лучше всего характеризуют институциональную среду для малых предприятий и новых бизнесов.

1) Эффективность государства измеряет восприятие качества государственных услуг, качества работы органов государственной власти и степени их независимости от политики, качества проводимой политики и верности государства взятым на себя обязательствам.

2) Качество регулирования измеряет восприятие способности государства разрабатывать и реализовывать меры по стимулированию развития частного сектора.

3) Верховенство права измеряет восприятие качества применения законодательства, соблюдения прав собственности, работы правоохранительных органов, судов, а также уровня личной безопасности граждан.

4) Контроль коррупции измеряет восприятие распространенности мелкой и крупной коррупции.

Все индексы изменяются по шкале от –2,5 (плохо) до 2,5 (хорошо). В табл. П11-5 представлены средние значения этих индексов для всех стран из нашей выборки. Эти данные показывают, что страны с переходной экономикой демонстрируют довольно высокие результаты по показателям качества регулирования и эффективности государства. Хуже всего обстоят дела со способностью контролировать коррупцию. По большинству индексов в верхней части рейтинга располагаются Эстония, Словения, Венгрия и Чехия. В нижнюю часть рейтинга чаще других попадают Киргизстан, Азербайджан, Украина и Казахстан.

Далее мы попытались выяснить, насколько уровни самозанятости зависят от инвестиционного климата в стране. Для этого мы используем два показателя из проекта Doing Business, который осуществляется Всемирным банком. Это расходы на регистрацию фирмы (в процентах от ВВП на душу населения) и общий уровень налогообложения (отношение всех налогов к коммерческой прибыли предприятий, в процентах). К сожалению, эти показатели лишь очень приблизительно отражают ситуацию для самозанятых. Например, определение «фирмы», используемое Всемирным банком для составления данного показателя, предполагает наличие статуса юридического лица, минимум пяти собственников и 10–50 наемных работников. Очевидно, что речь идет о бизнесе, значительно более крупном по своим масштабам, чем самозанятость. При таком определении фирмы более высокие расходы на регистрацию фирмы могут служить дополнительным стимулом для сохранения статуса самозанятости.

Показатель общего уровня налогообложения отражает усредненное отношение налогов и обязательных сборов к коммерческой прибыли компании среднего размера. Налоги и сборы включают в себя налог на прибыль, налоги на имущество и землю, налоги на реализацию имущества, налоги с дивидендов, налоги на внереализационные доходы, налоги на финансовые операции, экологические налоги, автомобильные налоги и сборы, налоги на заработную плату, социальные отчисления со стороны работодателя и другие более мелкие налоги.