Коллектив авторов - В тени регулирования. Неформальность на российском рынке труда

Необходимо кратко охарактеризовать данные табл. П11-4. Страны с переходной экономикой не являются однородной группой – различия в уровнях ВВП на душу населения очень значительны, так же как и вариация в уровне безработицы. При этом в течение этого периода безработица была на низком уровне в Словении, Румынии, Чехии, Азербайджане – во всех этих странах средний уровень безработицы не превышал 7,5 %. В то же время в странах с высокой безработицей – Македонии, Армении, Боснии и Герцеговине – уровень безработицы стабильно превышал 25 %. Заметно различаются страны и по структуре экономики. Восточноевропейские страны характеризуются высоким уровнем открытости экономики: доля экспорта в ВВП превышает 70 % в Эстонии, Чехии, Венгрии и Словакии. Страны СНГ в большей степени ориентированы на местные рынки. Из включенных в нашу выборку стран с переходной экономикой сельское хозяйство играет важную роль в Киргизстане, Армении и Молдове. В то же время больше половины ВВП производится в сфере услуг во всех странах кроме Азербайджана, Армении и Киргизстана.

Используя опыт зарубежных исследований, мы пытаемся установить, насколько тесно в странах с переходной экономикой развитие самозанятости связано с рыночными и институциональными реформами. Для измерения различий между странами по качеству институтов мы используем широкий набор показателей, собранных из разных источников. Для некоторых направлений у нас есть возможность сравнить объяснительную способность различных способов оценивания. Эта возможность появляется тогда, когда сразу несколько авторитетных международных организаций ведут свои собственные индексы развития институтов.

В качестве индикаторов успешности и завершенности реформ мы используем индексы Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). На эти индексы часто ссылаются в политических дискуссиях, нередко они применяются и в эмпирических исследованиях для измерения прогресса рыночных реформ в странах с переходной экономикой. Основное достоинство индексов ЕБРР заключается в том, что информация для составления этих индексов собирается по всем странам с переходной экономикой начиная с 1989 г. Все индексы меняются в диапазоне от 1 (никаких изменений или очень незначительные изменения по сравнению с командной экономикой) до 4,33 (уровень развитых рыночных экономик). Их составители пытаются максимально уйти от субъективности в оценках, поэтому оценки основываются на фактологической информации [196].

Мы выбрали четыре индекса, по нашему мнению, отражающих те аспекты рыночных реформ, которые могут оказывать влияние на уровень самозанятости.

1. Индекс развития инфраструктуры. Он отражает прогресс реформ по пяти направлениям: производство и распределение электроэнергии, железнодорожный транспорт, дороги, телекоммуникации, водоснабжение, очистка сточных вод.

2. Индекс банковских реформ и либерализации процентных ставок.

3. Индекс политики в области конкуренции и контроля над монополиями.

4. Индекс «малой» приватизации.

В табл. П11-5 представлены усредненные значения индексов ЕБРР за 2000–2010 гг. Из нее видно, что наибольших успехов страны достигли в области малой приватизации – среднее значение этого индекса составляет 4,1 при небольших различиях между странами. Это означает, что большинство стран с переходной экономикой уже достигло стандартов развитых стран – государство ушло из малого бизнеса, и существует рынок земли. Наиболее проблемными областями остаются развитие конкуренции и инфраструктурные реформы. Индекс политики в области конкуренции измеряет усилия в сфере борьбы со злоупотреблениями доминирующим положением на рынке, в сфере развития конкуренции и снижения входных барьеров. Все страны с переходной экономикой уже приняли антимонопольное законодательство, но инфорсмент законодательства и реальные меры по развитию конкуренции остаются проблемой. Как показывают значения индексов, более существенных успехов в области развития конкуренции достигли восточноевропейские страны. Страны СНГ и Юго-Восточной Европы заметно отстают от них. Аналогичным образом складывается ситуация в области инфраструктурных и банковских реформ.

Для характеристики институтов рынка труда мы используем индекс жесткости законодательства о защите занятости (ЗЗЗ). Самым распространенным является индекс ОЭСР. Предложенная ОЭСР методология учитывает регулирование как постоянных, так и срочных трудовых контрактов. Значения индексов ЗЗЗ по странам-членам ОЭСР взяты из официальных публикаций ОЭСР. Расчеты по странам Балтии и СНГ были сделаны по той же методологии А. Муравьевым [Muravyev, 2010]. К сожалению, отсутствуют данные о жесткости ЗЗЗ по Боснии и Герцеговине, Хорватии, Македонии и Румынии. По Болгарии и Словении имеются данные только за один год. Таблица П11-5 дает некоторое представление о жесткости ЗЗЗ в разных странах. Так, наиболее либерально трудовое законодательство в Грузии и Казахстане, а строже всего трудовые отношения регулируются в Эстонии, Словении, Литве и Молдове.