Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

Поскольку заход в поле оказался максимально приближен к формальной процедуре найма, специфической рабочей легенды не потребовалось. Руководители и заинтересованные лица [54]были также поставлены в известность, что исследователь занимается изучением работы почтовых организаций и реформированием «Почты России», в частности. Тем не менее вопрос степени открытости/закрытости наблюдения, а также баланса между ролями участника и наблюдателя является достаточно актуальным и представляет собой совершенно особый сюжет, который здесь подробно рассматриваться не будет.

Для сбора данных использовались дневник, фотографии и аудиозаписи. Большая часть информации на первоначальном этапе записывалась в качестве полевых заметок, которые перечитывались и анализировались для выделения «фокусов» наблюдения. Также анализировались и просматривались доступные документы и проводились интервью в свободной форме с действующими и бывшими работниками структурного подразделения (всего было проведено 12 интервью). Полученные в дневниках и интервью данные использовались и обрабатывались с помощью открытого и осевого кодирования в соответствии с фокусами наблюдения.

В данной части мы подробно рассмотрим, каким образом возникали и поддерживались различные представления о почте среди самих сотрудников, а также то, каким образом это отражалось на непосредственной работе организации.

Как рассматривалось выше, «Почта России» всегда существовала в качестве государственного предприятия: после своего формирования федеральное ФГУП перешло в ведомство Министерства информационных технологий и связи РФ (Минсвязь [55]), далее в 2008 г. – в подчинение Федерального агентства связи (Россвязь), а с апреля 2013 г. – в Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи). Но несмотря на эти изменения в высших руководящих инстанциях, в сознании сотрудников они редко различались и всегда существовали в качестве просто «Министерства». Оно регулирует деятельность Почты с помощью ФЗ № 126 «О связи», обязывает Почту оказывать универсальную услугу, устанавливает единые тарифы, назначает или смещает руководство, согласует все сделки дороже 5 млн руб., рассматривает и утверждает/отклоняет проекты и т. д.

«Министерство» всегда незримо присутствует в работе Почты: для коммуникации существует отдельное подразделение; присутствие людей «из Министерства» задает встречам совершенно иные критерии исполнения задач [56]; в разговорной речи встречаются фразы «нам еще согласовывать с Министерством», «не дай бог еще Министерство», «ждем ответа от Министерства» и т. п.

Минкомсвязи также выбирает участников и оценивает результаты. Если мнения руководства Почты и Министерства расходятся по существенным вопросам, это обозначается как «конструктивный диалог непонимающих людей», а при невозможности найти решение ситуация выносится на уровень топ-менеджмента в сферу личных связей и влияний (что можно объяснить в том числе тем, что назначения и смещения на управляющих позициях инициируются Минкомсвязи).

«Государственности» Почте добавляет также подотчетность другим госорганам – Федеральной антимонопольной службе, Федеральной налоговой службе, Федеральной миграционной службе, Счетной палате и т. д. Как заметила одна из сотрудников при обсуждении возможностей сокращения документооборота:

«Это предприятие хотело бы жить по каким-то иным законам, но будучи государственным и проверяемым, да еще у каждого подразделения свои проверяющие, да еще Счетная палата, да кто на новенького… У каждого подразделения куча документов, которыми они руководствуются, у кого министерские, у кого какие…» (женщина, 43 года, бывший руководитель отдела по работе с регионами).

Практически каждое подразделение компании имеет дополнительный контролирующий орган, и складывается ситуация, в которой исчезает понимание между ее разными частями, поскольку все они имеют разные цели и задачи. Особенно очевидным это становится при проведении сделок и закупке Почтой товаров и услуг.

Условно можно разделить подразделения Почты на «тратящих» и «не тратящих» деньги [57]. Как и в большинстве компаний, «тратящие» – это маркетинг, почтовые, коммерческие и финансовые услуги, работа с потребителями и государственными клиентами, логистика и филиальная сеть, транспорт и имущество; «нетратящие» – кадры, закупки, бухгалтерия, юридический департамент и департамент экономики. Те, кто тратят, должны согласовать все свои траты с теми, кто не тратит, и противостояние порождает один из самых популярных организационных мифов о демонизации бухгалтерии и юридического департамента, которые превращают согласование документов в «круги ада», поскольку в других, «нормальных компаниях», обычно они работают на интересы «тратящих», а не диктуют правила.