Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

Примат «Министерства», большое число контролирующих органов и плохая организация внутренних процессов мешают Почте, по мнению сотрудников, быть коммерческой, а следовательно и успешной. Так, если в результате прошедшей в 2013–2014 гг. реструктуризации все «тратящие» обзавелись ключевыми показателями эффективности (key performance indicators), то в «нетратящих» подразделениях эти показатели остались достаточно невнятными – эффективность бухгалтера или юриста может определяться количеством вносимых им в документ правок. Это ведет к увеличению количества проверяющих; повторному согласованию документов (иногда оно занимает несколько «кругов» – отсюда и «круги ада»); примату формы над содержанием и буквоедству. Сотрудники «тратящих» подразделений иной раз уверены что «нетратящие» таким образом просто оправдывают свое существование в компании. В собственном опыте автора не раз были случаи, когда документы задерживались, а при просьбе рассмотреть их оперативно ответственные сотрудники «нетратящих» подразделений отвечали «мне не велено», «у нас срок рассмотрения еще два дня, раньше смотреть не будем», «вы не одни со своим запросом» и т. п.

Все сотрудники «тратящих деньги» подразделений, кто имел опыт работы до Почты, жалуются на низкую скорость процессов, их «зашоренность», непродуктивность, бюрократизированность и т. д. Их позиция – «мы будем делать это максимально быстро, а остальных надо пушить 21». Однако «пушить» не всегда получается, потому что «нетратящие» имеют иную позицию – «если что-то случится, то проверять придут ко мне».

Как бы то ни было, по мнению сотрудников, Почта всегда старалась выстраивать свои процессы как коммерческая компания. Объективно же этому всегда препятствовали отсутствие возможности выбрать качественного и надежного поставщика (а значит, работы часто не завершались или переделывались), невозможность быстро осуществить проект, огромная цепочка вовлеченных в документооборот и система соподчинения, при которой «непонятно, почему бухгалтер или юрист важнее маркетолога, почему им все можно». И если коммерческую компанию отличает работа на прибыль, то с Почтой действительно оказывается непонятным, что именно организация должна производить и как будет зарабатывать.

Убыточность Почты часто связывается сотрудниками с тем, что она государственная, и государство не дает ей зарабатывать деньги и устанавливать тарифы: [58]

«В.: А почта – она вообще коммерческая организация или нет?

О.: Должна быть, наверное. Но она сложная, специфичная.

В.: А в чем конкретно сложность?

О.: Государственная компания, осуществляет услуги нерентабельные» (мужчина, 34 года, бывший сотрудник Департамента рекламы).

Обладая колоссальными ресурсами и возможностями, Почта практически все время после образования ФГУП функционировала между прибылью и убытками. В 2002 г. она стала единым предприятием, в ее состав вошли 80 территориальных образований, которые ранее самостоятельно искали способы держаться на плаву и получали дополнительное финансирование из средств федерального и регионального бюджетов. Став подотчетной Министерству связи, Почта обрела возможность покрывать дефицит своего бюджета от оказания нерентабельных (но социально значимых) услуг из государственных денег. К этим услугам относились универсальная почтовая услуга (простые и заказные письма, бандероли, почтовые карточки и секограммы), подписка, доставка пенсий и кибер-почта. Если первую, независимо от затрат, Почта обязана оказывать, являясь членом Международного почтового союза, то остальное предполагалось компенсировать государством как социально значимые услуги.

Однако остальные затраты – на поддержку инфраструктуры, зарплаты, закупку почтовых автомобилей и вагонов, ремонт отделений и зданий, а также многое другое – Почта должна была покрывать из собственных средств. В результате, как мы уже рассматривали выше, широкое распространение получили коммерческие услуги – продажа различных розничных товаров, размещение рекламных объявлений сторонних компаний, сдача оборудования и помещений или части помещений в аренду. Мнения сотрудников по этому поводу различаются: кто-то считает, что оно «бабушкам даже удобнее», кто-то – что это «безобразие, и в отделениях 1-го и 2-го класса [59]быть этого не должно». Но в том, что «почта взялась за коммерцию, потому что ей деньги были нужны», а филиальная сеть дает для этого широкие возможности, все сходятся.