Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

Премьер-министр РФ Д. Медведев, выступая в Госдуме с ежегодным отчетом о работе правительства (2016 г.), поблагодарил депутатов за принятые решения по ужесточению миграционного законодательства, включая внесение новых уголовных статей за преступления в сфере миграции. «“Скажем прямо, у нас не были самые либеральные миграционные правила, а сейчас, после того, что в Европе произошло, мы должны еще жестче отнестись к миграционному законодательству. Да, нам нужны рабочие руки, но это не значит, что мы должны принимать и приглашать кого угодно”, – сказал российский премьер» [ТАСС, 2016].

Так, например, после событий в Бирюлево (13 октября 2013 г.), губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, назначенный Владимиром Путиным в числе глав регионов и местных властей «ответственным за межнациональные конфликты», организовал совещание в Смольном. В числе участников оказались главы правоохранительных органов, представители национальных диаспор, несколько руководителей комитетов, вице-губернатор, депутаты. На этой встрече был в очередной раз сформулирован принцип коллективной ответственности «диаспор» за действие их «представителей»: «Представители правоохранительных органов почти в один голос заявили: диаспоры не справляются с ситуацией и не контролируют своих соплеменников. А Умнов и вовсе предложил ввести экономическую ответственность, согласно которой диаспоры должны были бы ответить за преступления мигрантов, которые не смогли предотвратить» [Клочкова, 2013]. Обвинение «диаспор» сопровождается снятием ответственности с «местных»: «“Нужно доставить до всех месседж, что до 1991 года мы жили в одной стране. Да и вообще, наш город очень толерантный и со временем делает из людей почти ангелов, остальных – отметает”, – заверил губернатор» [Там же]. Принцип коллективной ответственности вводится и федеральными законами. 25 октября во втором чтении Госдумой были приняты изменения, «совершенствующие законодательство в сфере противодействия терроризму… Согласно им, в частности, предусматривается возможность возмещения причиненного в результате террористического акта вреда за счет средств лица, совершившего террористический акт, а также за счет средств его родственников и близких» [Родственники, 2013].

«По словам Ольги Голодец, лишь небольшая часть рынка труда в России действует по прозрачным правилам – из 86 млн граждан трудоспособного возраста только 48 млн человек работают в легитимном секторе. “Где и чем заняты все остальные (порядка 45 %), мы не понимаем”, – отметила вице-премьер, курирующая в правительстве социальную сферу» [Зубченко, 2013].

Текст учебника предваряется приветственными словами К.И. Косачева (руководителя Россотрудничества), А.К. Исаева (председателя Комитета Государственной думы по труду, социальной политике и делам ветеранов), В.А. Волоха (председателя общественного совета при ФМС России), В.М. Филиппова (ректора Российского университета дружбы народов), М.И. Русецкой (ректора Государственного института русского языка им. А.С. Пушкина).

Многим из нас памятны дискуссии о введении «кодекса москвича/петербуржца» и т. п. В Справочнике явлена одна из попыток такой кодекс создать. Идея создания «кодекса москвича» была озвучена председателем комитета межрегиональных связей и национальной политики Москвы Михаилом Соломенцевым в июне 2010 г. [Пятилетова, 2010]. Предполагалось, что «кодекс» объяснит приезжим, как «принято жить в Москве», через перечисление того, что не следует в ней делать (не использовать в публичных местах нерусский язык, не резать баранов и т. п.).

Разработчики текста говорят, что их интенцией было «показать, что к ним надо относиться как к людям, а не как к трудовой силе»; «…выбрав эти картинки

в виде строительных инструментов, мы имели в виду не мигрантов, а просто помощников» [Интерфакс, 2012].

«По сути дела, мигрант – человек, который живет в твоем доме, причем часто живет, тебя не спросивши. Причем очевидно, что в случае чего ему есть куда пойти, а хозяевам некуда. Поэтому мигранты обязаны придерживаться некоего свода правил, который им необходимо предложить без обсуждения . Люди обязаны понимать, что, попадая в Россию, они вынуждены будут выполнить огромное количество требований. Чтобы рано или поздно оказаться на равных правах с хозяевами, приезжие должны это право заслужить. Они должны приложить множество усилий – работая созидательно на эту страну, стремясь как можно глубже окунуться в ее традиции и обычаи. Они обязаны знать русский язык, они обязаны знать традиции и культуру» (Борис Якеменко. Российский университет дружбы народов). Данное высказывание вынесено в качестве эпиграфа к методическим рекомендациям по русскому языку для мигрантов. Автор – методист Информационно-методического центра Курортного района Санкт-Петербурга (Курсив мой. – О. К.) [Кудласевич, 2014]. «“Неважно, приезжает мигрант на несколько лет или на несколько месяцев, он все равно должен знать и язык, и законодательство, и историю, и культуру принимающей страны”, – говорит эксперт (замдиректора Института этнологии и антропологии РАН, доктор политических наук, профессор, Владимир Зорин). Во-первых, это в его же интересах, поскольку если он знает язык и правовые основы, он лучше защищен, его сложнее обмануть, завлечь в “серые схемы”. Во-вторых, важно то, как его воспринимает местное население, а это зависит от его поведения. И если он знаком с основами истории и культуры и старается им соответствовать, ему будет гораздо легче “вписаться” в трудовой коллектив, он не будет вызывать раздражения соседей, не будет обострения межнациональных отношений на территории» (Курсив мой. – О. К.) [Грицюк, 2014].