Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

Разговор о необходимости такой реформы велся с начала 2000-х годов. В 2007 г. на фоне разговоров о необходимости придания миграционной службе статуса самостоятельного ( гражданского ) органа исполнительной власти, президент подписывает указ об изменениях в Положении о Федеральной миграционной службе. Этим указом ФМС наделяется не только обязанностью реализации государственной миграционной политики и координации работы других ведомств в сфере миграции, но и правом законодательной инициативы. РИА Новости цитирует слова Президента В. Путина: «Вызывает, конечно, вопрос нахождение миграционной службы в МВД» [РИА, 2007].

«В настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другими странами, принимающими мигрантов, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств – участников СНГ…Мигранты новых поколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств – участников СНГ, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки» [Концепция государственной миграционной… 2012, п. 9].

«Важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затрудняется неоправданной сложностью получения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации, а также неурегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам». Недостатком «миграционного законодательства» является то, что «оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов». Среди задач «государственной миграционной политики» – «содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом» [Там же, п. 17].

«Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов. Ежегодно в стране от 3 до 5 млн иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения РФ» [Там же, п. 12].

«Традиционные формы духовности и этнической культуры народов России являются основой общероссийской идентичности, поэтому укрепление единства российской нации, формирование общегражданской идентичности россиян, обеспечение динамичного этнокультурного и духовного развития народов России, противодействие этнополитическому и религиозному экстремизму являются важными факторами дальнейшего устойчивого развития страны». Как угроза оценивается «размывание традиционных нравственных ценностей народов России» [Федеральная целевая программа… 2013].

«На фоне современных вызовов и угроз, имеющих как внешнее, так и внутрироссийское измерение, актуальной становится цель укрепления гражданского и духовного единства российской нации. Эта цель не направлена на нивелирование этнокультурного многообразия в Российской Федерации. Напротив, этнокультурное многообразие России является ее конкурентным преимуществом, неотъемлемой частью мирового духовного наследия, необходимым элементом ее международного имиджа, так как Российская Федерация несет ряд международных обязательств в отношении соблюдения прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, противодействия экстремизму и терроризму» [Там же].

«Российская Федерация является одним из крупнейших государств мира с полиэтническим составом населения, обладая при этом этнической (русской) и религиозной (православной) доминантами. В России проживают представители 193 народов… обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры. Культурное и языковое многообразие российских народов защищено государством» [Там же].