Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

В 2000-е годы к неправительственным ресурсным центрам добавляются новые организации, которым было поручено ознакомить НКО с новыми государственными нормами. Рассмотрим деятельность Центра поддержки НКО при Общественной палате и Центра при Московском доме общественных организаций. Обе организации имеют исключительно государственное финансирование. Они развернули деятельность по консультированию общественных организаций, конкурируя, таким образом, с ресурсными центрами, уже действующими в этой области. Центр при Общественной палате организовал учебные занятия для активистов НКО, а также информационную службу в Интернете. Лозунг веб-сайта : «Информация для НКО и об НКО. Все, что необходимо для плодотворной работы НКО». Для того чтобы подчеркнуть образовательную направленность своей деятельности (бесплатные семинары и учебные сессии), Центр поддержки при Общественной палате взял название «Школа НКО», позаимствовав его у неправительственной ассоциации, созданной в 1990-е годы. Так, например, в мае 2011 г. эта организация провела четыре семинара, каждый из которых посетили около 100 человек. Подобные мероприятия также проводятся в регионах и крупных городах страны. В Москве обучение организовано в Доме общественных организаций. Это учреждение, как и Общественная палата, получает финансирование и располагает существенными муниципальными ресурсами, что позволяет ему принимать много стажеров из НКО.

Граница между правительственными и неправительственными посредниками не является непроницаемой. Они предлагают, совместно или по отдельности, идентичное обучение, позволяющее НКО получать государственные или частные гранты. Так, в феврале 2012 г. Общественная палата организовала семинар, проведенный представителем ЦРНКО в Санкт-Петербурге [79]. Руководитель семинара признала, что «необходимо работать с властью. Общественная палата является новым посредником, который служит буфером во взаимоотношениях с государством. Это – партнер» (интервью с руководителем ЦРНКО, 29.02.2012 г.). Представительница ИНГПО (организации-оператора) проводит семинары в Общественной палате совместно со специалистами Школы НКО. Взаимосвязь между различными сетями преподавателей проявляется в обмене баннерами между сайтами разных организаций (например, отсылка к ЦРНКО на портале Общественной палаты). Такая проницаемость позволяет общественным ресурсным центрам пользоваться ноу-хау, которыми располагают ассоциации, а ассоциациям – воспользоваться государственными ресурсами (материальными или символическими), что обеспечивается сотрудничеством с Общественной палатой.

Деятельность ресурсных центров маркирована терминами из словаря современного управленца. Англосаксонская терминология (master-class, trainings, storytelling, public relations и проч.) доминирует на образовательных семинарах для НКО. На всех этих мероприятиях большое значение уделяется финансовым вопросам. Семинары по поиску финансирования (fundraising) являются самыми популярными (fundraising делает возможным создание целевого капитала – endowment). Преподаватели Общественной палаты дают этому понятию определение, достойное учебника по менеджменту. «Поиск финансирования предполагает наличие стратегии, тактики и методики, основанных на использовании эффективных и продуктивных методов. Деятельность по поиску финансирования является продолжением стратегии и тактики планирования и менеджмента» (). Для облегчения поиска средств центры-посредники связывают заявки на финансирование проекта (на получение президентских грантов) и частные фонды. Сторителлинг (рассказывание историй – Storytelling) позволяет НКО создавать эмоциональные истории, более эффективные, чем простые рациональные отсылки к моральным или политическим убеждениям [Salmon, 2007]. Московская Общественная палата организует семинары по таким вопросам, как: «Развитие креативного мышления», «Написание грамотных заявок на гранты», «Как представиться донору», «Ораторское искусство», «Как правильно писать в государственные органы». Задача состоит в том, чтобы составить текст, который позволил бы получить доступ к финансированию. Большое внимание уделяется новым технологиям и средствам связи. Ассоциации регулярно организуют тренинги по созданию веб-сайтов, написанию блогов или установлению радио в Интернете.

Таким образом, принципы современного управления активно адаптируются к специфике НКО [Lewis, 2006; Ryfman, 2009]. Ссылка на менеджмент и новые технологии рассматривается как признак перемен, гарант прогрессивности участников процесса. В своей консалтинговой деятельности посреднические организации опираются на западную литературу по менеджменту применительно к НКО. Многие работы американских авторов были переведены на русский язык и доступны в ресурсных центрах. Это касается, например, выпуска «Harvard Business Review» об НКО, переведенного на русский язык в 2008 г. и доступного на веб-сайте Общественной палаты (). Ссылка на менеджмент опирается на «поиск эффективности (посредством измерения, подсчета и оценки значимости результатов)» [Robert, 2007]. Проникновение подобной логики и терминологии в сферу НКО является инновационным. Сначала понятия менеджмента и государственного управления (management и gouvernance) стали классическими в мире частного предпринимательства. Затем, с появлением в 1990-е годы Концепции нового государственного менеджмента (new public management) сфера их применения расширилась до общественного сектора. Наконец, в последнее время принципы эффективного менеджмента проникли в область НКО, относительно нового сегмента общественной активности в России [Hoarau, Laville, 2008].