Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

Нормативные и финансовые новации правительства в отношении НКО актуализировали вопрос о распространении этих знаний, об обучении НКО работе в новых условиях. В этом контексте деятельность посреднических правительственных или неправительственных организаций, которые информируют и консультируют НКО с целью развития их деятельности и поиска финансирования, заслуживают интереса [77]. В 1990-х годах было создано несколько ассоциаций по оказанию помощи общественным объединениям в их взаимоотношениях с международными организациями [Henderson, 2003]. Сегодня они преобразуются в консультантов, способствующих развитию отношений НКО с российским правительством и частными фондами. Прежние управленческие навыки, приобретенные в контакте с зарубежными партнерами, актуальны в новых условиях и способствуют развитию отношений между НКО и российским правительством. Параллельно, в 2000-х годах для помощи НКО возникли общественные организации, связанные, в частности, с Общественной палатой РФ. Можно было ожидать возникновения сильной конкуренции и напряжения между этими двумя типами действующих организаций. Однако этого не произошло. Вместо конкуренции возникли различные формы сотрудничества. Независимые ассоциации, традиционно связанные с зарубежными организациями, в настоящее время взаимодействуют с такими правительственными учреждениями, как Общественная палата. Их сотрудничество возможно в силу единых управленческих принципов, которые они разделяют.

История неправительственных посредников в пространстве НКО восходит к началу 1990-х годов, когда в России были созданы организации (часто называемые «Ресурсные центры»), поддерживаемые международными фондами, которые осуществляли консультирование и обучение российских НКО [Сунгуров, 1990]. Эти ресурсные центры, в частности, проводили консультации по вопросам отношений НКО с их международными партнерами. Мы рассмотрим пример двух организаций такого типа: Школа НКО, созданная в 1996 г. в Москве, и Центр по развитию некоммерческих организаций (ЦРНКО), созданный в 1994 г. в Санкт-Петербурге. Их руководители прошли обучение управлению НКО у своих международных партнеров. Руководитель ЦРНКО дополнила свое образование, полученное в Санкт-Петербургском госуниверситете, обучением за рубежом. Она отвечает за международные контакты своей организации. Многие из ее сотрудников имеют дипломы по менеджменту. На протяжении 1990-х годов ЦРНКО способствовал распространению методов правильного управления НКО. При поддержке программы ТАСИС «Методологическая помощь НКО в Северо-Западном регионе», Центр опубликовал в 1998 г. книгу под названием «Внешняя помощь для НКО» [78], в которой представлены принципы фандрайзинга (fundraising) и благотворительности. Эта ассоциация, возникшая еще до прихода к власти В. Путина, продолжила работу в 2000-е годы, переориентировав свою деятельность в соответствии с институциональными и нормативными изменениями в отношении третьего сектора.

Середина 2000-х годов, когда растущие ужесточения политики сочетались с возникновением новых финансовых возможностей, представляется поворотным пунктом в деятельности НКО. Как заметила руководитель ЦРНКО: «Как и для всего некоммерческого сектора, в России 2007 год был для ЦРНКО сложным, однако он ознаменовался появлением новых возможностей. Мы действовали методом проб и ошибок, но в конечном итоге этот период позволил нам достичь важных целей. В 2007 г. организация смогла самоидентифицироваться, ответив на вопрос: “Кто мы? И каким образом мы можем быть полезны некоммерческому сектору в текущий период?” После многих размышлений мы сформулировали эту роль: ЦРНКО является промежуточным звеном (посредником) между ресурсами власти, бизнеса и НКО, которые нуждаются в этих ресурсах для обеспечения эффективности своей деятельности, стабильности и своего развития» (). Функция посредничества между властью и российскими НКО (и уже не только международными) четко сформулирована. Исполняя эту посредническую роль, ресурсные центры использовали компетенции, приобретенные ранее в работе с международными организациями. Такая преемственность показывает, что «все рассуждения, касающиеся новизны проблем и политических линий, нужны в первую очередь для того, чтобы замаскировать основное, а именно то, что в значительной степени речь идет о деятельности по переквалификации. То есть о преобразовании-адаптации того, что “уже есть” в государственной политике, тех данных, которые существовали у нее раньше, ее аналитических категорий, ее институциональных подразделений, ее стандартной практики» [Lascoumes, 1996]. В то время как фонды и гранты, созданные государством, несомненно, являются новыми, принципы, на которых они основаны, воспроизводят практику, применявшуюся российскими ассоциациями при взаимодействии с зарубежными организациями в 1990-х годах [Henderson, 2003].